充分运用有效载体 确保民管工作实效_2004年全省职工民主管理工作情况综述

   2004年，省总工会与各市州总工会，认真贯彻党的十六届四中全会精神，落实省总提出的工作任务与目标，以职工代表大会制度、厂务公开制度、工会与政府联席会议制度、职工董事监事制度等工作平台为有效载体；注重认识上的提高、理论上的创新、观念上的转变、实践上的创造；加强组织领导，加强工作指导，加强调研检查，加强典型宣传；探索现代企业制度下职工民主管理有效途径，组织部分市总工会与省总共同进行这方面的调查，作课题研究，形成了7篇关于股份制企业职工民主管理、关于现代企业制度下职工民主管理的调研文章，省总最后整合的研究文章被全总《工运研究》24期刊登；认真研究、积极探索、努力推动非公有制企业实行职工民主管理工作。通过一系列的努力，提高职工民主管理工作的整体水平，确保职工民主管理工作的实效。

   一、努力强化职工代表大会制度取得新成效

   一年来，各级抓住职代会制度这一职工民主管理的基本载体，按照省总提出的关于开展“职代会达标升级”活动的要求，本着巩固建制率、提高达标率、争做先进、争创最佳的指导思想，下发文件、制定细则、召开会议，进行认真部署，积极组织实施。各市州在全省实施达标升级活动、强化职代会制度的整体框架中，与本地开展的有关活动进行有机整合，先后创造、运用了不同的活动载体，进一步完善或开展了“星级职代会”、“五最佳”、“双最佳”、“五星级民主管理”创建活动，积极推动“职代会达标升级”活动的广泛开展。在组织基层单位实施达标升级活动的实践中，各地按照“达标”、“先进”和“最佳”的条件与标准，指导企事业单位完善职代会工作制度、规范职代会运作程序、充实职代会工作内容、落实职代会的各项职权。坚持重大问题经职代会讨论、审议、通过或决定，坚持民主评议和测评领导干部，坚持业务招待费向职代会报告，坚持把厂务公开融入到职代会之中，充分发挥职代会的功能作用。研究、探索不同所有制、不同规模、不同类型企事业单位职代会的组织制度、工作制度、运作方式、工作内容和职权等，指导基层单位的实践。延边州召开了“达标升级”活动现场经验交流会，用典型的幅射，促进工作的发展。2004年下半年以来，各地进行全面的申报、考核、验收、备案工作。省直工会对所属企事业单位进行了普遍的调查、摸底、分类，进行达标的认定与考核，予以建档，全面推进职代会制度建设；长春实施了分类建档；吉林、四平、松原、通化进行申报备案工作；白山、白城组织了调研、考核、检查；辽源、延边制定了验收细则，进行分级验收、备案。省总民管部于5、6月份进行了调研，于年中作了通报，于9、12月份组织了调度汇报，部署了各级的申报、考核、备案工作。省总将于2005年3月组织调研检查，作出评估报告，进行通报。目前。全省公有制企业职代会建制率为97.28%，达标率为54.65%，先进率为34.35%；其中国有企业建制率为98.89%，达标率为54.99%，先进率为45.69%；事业单位职代会建制率为93.75%，有3515户非公有制企业建立了职代会制度；全省有121户最佳职代会。通过广泛开展“达标升级”活动，进一步强化了职代会制度，充分发挥了其职工民主管理主渠道的重要作用。

   一是扩大了职代会的影响，提升了职代会的地位。实行职代会达标升级、评选表彰“最佳职代会”活动，使各级党政领导、工会组织和企事业单位，更加重视职代会在企业民主管理工作中的重要作用，使社会各界对职代会有了更加充分的认知，各级党政认可了职代会民主管理权力的地位，在政府出台的有关改革的文件、政策中，都就有关问题规定了必须经职代会讨论、审议、通过或决定；企事业单位明确了职代会的积极作用，把职代会作为企业管理制度的重要链条加以充分运用。全省继续坚持了“最佳职工代表大会”与“依靠职工办好企事业最佳经营管理者”的申报、推荐、评选、表彰活动，2004年评选表彰了最佳职代会和最佳经营管理者各51个，在6月份召开的“双最佳”表彰通报会，通过各大媒体的广泛宣传，在社会上形成很大反响，加深了党政及其有关部门对职代会的了解与理解。凸显了职代会的地位与作用。

    二是丰富了职代会内容，落实了职代会职权。各企事业单位普遍落实了凡是应交职代会讨论、审议、通过、决定的问题，全部提交职代会进行的要求。坚持企业生产经营中的各类重大问题通过职代会民主决策；坚持民主评议与测评领导干部；坚持招待费向职代会报告；坚持涉及职工切身利益的重要问题交职代会讨论决定；坚持以职代会为厂务公开的基本载体。一些单位结合实际，创造性地开展工作，企业聘任干部职代会具有一票否决权；企事业单位改革、改制、兼并、破产、职工安置，职代会具有通过或否决权，这些，都使职代会的工作内容进一步丰富与充实，切实落实了职工群众的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督权利。

   三是完善了职代会制度，规范了职代会的运作。通过实施达标、争先进、创最佳的升级活动，许多企事业单位结合新形势下的新要求，修订了职代会的实施细则或办法；进一步规范职代会的工作内容、职责与权利；进一步健全、完善组织制度、工作制度；进一步理顺工作程序和运行机制，通化市总坚持了多年来形成的召开职代会报批与不及时召开职代会催办制度；进一步加强了文件、资料、档案的管理，使职代会运行的规范化、制度化和标准化更趋完善。

    四是充实了职代会工作方式，拓宽了职代会工作渠道。在实施达标升级、强化职代会制度的实践中，许多单位根据新形势新任务的要求，从企事业单位的实际需要出发，在工作方式上不断创新，充实职代会的运行方式。白山市总工会推行的职代会闭会期间，就企事业单位重大问题召开专题职代会的作法，为基层单位普遍认可并有效运用；一些企业尝试实行的常务职工代表制等作法，使职代会的工作方式、渠道等更为多样。

   二、不断深化厂务公开工作实现新进展

   2004年，各级继续深入落实中央“两办”《通知》和省“两办”《意见》精神，各级党委、政府和厂务公开工作机构加强领导，强化指导，严格督导，积极引导，完善制度，注重规范，进一步推动厂务公开工作向企事业单位的经营管理领域、财务管理领域、党风廉政建设与干部队伍管理领域的延伸，抓好向非公有制企业和向事业单位内部事务公开的拓展。年初召开的全省厂务公开民主管理工作会议，交流了22个典型经验，表彰了51个先进单位，会议之规模大、规格高、参加人数多、典型类型面宽且经验富于深度，在全社会引起很大反响，创造了开展厂务公开民主管理工作的良好大环境与氛围，实现了扩大工会影响力的突破。9月份召开的“两公开”工作会议，更是使厂务公开工作得到各地、各级党政一把手的高度重视，创造了更为有利的工作环境。吉林组织了厂务公开的考评，长春、松原进行了厂务公开的督查，白山、辽源制定了检查考评细则，进行了抽检，延边州出台了《责任追究制度》，举办了深化厂务公开工作培训班。各地都抓了一到两个“借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理质量体系”的试点，实现了厂务公开机制创新的突破。通过深化厂务公开，完善了管理机制，促进了企业健康发展；扩大了基层民主，促进了基层民主政治建设；强化了群众监督，促进了领导班子党风廉政和干部队伍建设；维护了职工权益，促进了劳动关系的和谐。吉化集团公司厂务公开的经验，在11月召开的全国厂务公开民主管理经验交流会议上作了交流。目前，全省公有制企业厂务公开率达91、72%，其中国有企业为98、17%；有90、47%的事业单位实行了内部事务公开；有1955户非公有制企业实行了程度不同的厂务公开。

   三、推进建立工会与政府联席会议制度实现了突破

建立工会与政府联席会议制度，是创造更为有利的工会工作环境，进一步加强源头参与，更好维护职工合法权益的重要保证和机制。在省级于2000年建立起此项制度的基础上，经过省总的努力，省政府与省总工会就加强工会的民主参与、维护职工权益、完善职工民主管理制度等，由吉政办发出了[2003]52号文件，规定了市州于2003年底，市（县、区）于2004年6月底，全部建立起联席会议制度的时限。各级工会组织以此文件为依据，积极努力进行协调沟通，实现了此项工作的突破，使得市、县两级联席会议制度全部建立起来。至此，形成了全省三级联席会议制度网络，在全国也是位次靠前的之一，可以说抢位在全国前列。许多市、县（市、区），充分运用这一平台，有效地运行和开展工作，长春市、乾安县、前郭县等，都分别就开展工会工作、参与国有企业改制、维护职工合法权益等问题。与政府召开了联席会议，有效地解决了一些实际问题。

   四、积极参与国企改制发挥了重要的促进作用

2004年，在进一步推进我省国有企业改制中，各级工会组织不辱使命，积极参与。省总工会经过协调，与省委、省政府的8个委、部、厅联合下发了《关于加强改制企业职工民主管理工作的意见》（吉会联字6号文件），明确要求工会组织要积极参与企业改制工作，规定了改制中要严格民主程序，加强职工民主管理工作，提出了既要维护职工合法权益，又要保证改制顺利实施，特别强调了要充分发挥职代会在改制中的功能作用。各级工会组织以6号文件为依据。加大了国企改制中职工民主管理工作的力度。各市州和县（市、区）普遍参加了改制领导小组，参与政策、文件的制定，实施改制过程的监督。长春市总对230户改制企业进行动态了解，对民主程序和职代会作用进行监督；吉林市总在参加市里的三次改制会议上，就发挥职代会作用、企业改制地方总工会派员监督等问题的建议，被政府采纳；辽源市总工会坚持了改制企业职代会报批和合法性认定制度，辽源、四平等地总工会在政府认同的基础上，实行“企业改制重要问题必须经职代会讨论通过，召开职代会及其职代会内容、议题、程序等必须经地方总工会审批”，辽源市总仅2004年就审批了30户企业；松原、白山、白城等地各级地方工会，坚持对企业改制进行跟踪调研、指导、监督。工会组织的积极参与，有力地维护了改制企业职工合法权益，保证了企业改制后职工民主管理制度的坚持与健全，促进了国企改制平稳运行，在保持企业与社会稳定中发挥了重要作用。

   五、认真探索非公有制企业职工民主管理工作有了新发展

   一年来，省总在舆论宣传上，在工作机制上，在创造环境上，积极搭建非公有制企业职工民主管理工作的平台。各市州以实现非公有制企业长足发展和维护好职工合法权益的实际需求为导向，以厂务公开为切入点，以建立职代会制度为载体，指导非公有制企业根据不同情况，建立职代会、厂务公开、民主对话、协商谈判等职工民主管理制度，推行职工民主管理工作。按照省总的统一部署，各地区进行了全面的非公有制企业职工民主管理工作调查，6个市、州提交了调查报告，省总形成了对全省非公有制企业职工民主管理工作的调查报告。白城、四平、辽源组织召开了非公有制企业厂务公开经验交流会议。吉林市在孤店子镇抓了区域职工代表联合大会试点，认真组织运行与总结经验，积极探索如何在小型非公有制企业实行职工民主管理工作。在年底省总组织的非公有制企业实行职工民主管理调研座谈会上，有11户非公企业的老板、党委书记、工会主席，从不同的角度交流了实行民主管理工作的经验和体会，效果和反响很好。省总工会正在积极运作与省委、省政府及非公有制企业的相关管理部门共同会签出台非公有制企业职工民主管理工作指导意见。目前，全省有1955户非公企业实行了程度不同的厂务公开，有3515户建立了职工代表大会制度。

（省总民管部）