全省上半年民主管理工作情况通报

    今年以来，全省各级工会组织按照省总工会的要求和部署，紧紧围绕开展“职代会达标升级”活动这一重要载体，强化职代会制度建设，推动各项民主管理制度的落实，全面推进企事业单位的职工民主管理工作。通过前一个时期省总民管部的调研了解，以及民管部长会议汇报所反映的情况看，各市州总工会党组高度重视，摆上重要位置，加强领导；职能部门努力工作，采取有效措施，积极推动；各级工会结合实际，认真组织实施，抓好落实。半年多来，全省以职代会为主要形式的职工民主管理工作，取得了重要进展和积极成效。同时，也存在一定的问题。现通报如下：

   一、认真开展职代会达标升级活动，强化职代会制度建设。

   各市州高度重视省总提出的开展职代会达标升级活动的要求和总体部署，并把其作为今后强化职代会制度的重要载体，摆上重要位置，结合本地实际认真贯彻落实。省总在5、6月份结合“双最佳”考核工作，对各地和基层落实达标升级活动进行调研，感到各地认识明确，行动比较快。省总于6月份召开的“双最佳”表彰通报会议，通过省内各大媒体的宣传，在全社会产生了很好反响，有力推动了职代会达标升级活动的开展。吉林市下发文件，将此项活动和本地开展多年的“星级职代会”创建活动有机整合，加以理顺，进一步规范职代会制度建设。延边、白山、辽源、松原等市州分别制定了实施方案和细则，长春、白山、辽源、通化等地，将此项活动与本地开展的“五最佳”、“双最佳”、“五星级民主管理”创建活动结合起来，一并操作。白城、长春、四平等市下发通知，转发省总方案，并召开会议进行贯彻、部署。白山、吉林、延边、四平等地组织县（市、区）、产业和局、委等进行认真的调研摸底，实施检查认定，全面掌握职代会制度的运行状况。在实施达标升级活动过程中，各地、各企事业单位，对职代会的运行、工作内容和职权等方面，都创造了一些新的做法。通化、辽源、四平等地制定的召开职代会报批制度，白山市制定的闭会期间重要问题召开专题职代会制度，松江河林业有限公司制定的职工代表常任制制度，露水河林业局的任用干部职代会一票否决制等，都很有新意，作用明显，强化和发展了职代会制度。

   二、积极参与国有企业改制，保证国有企业改制的平稳实施。各地紧紧围绕振兴吉林、二次创业，深化国有企业改革的大

局和中心，加强参与企业改制中民主管理工作的力度，既注重维护职工合法权益，又注意引导职工理解、支持改革，保证振兴吉林战略和国企改革任务的平稳实施。各市州总工会都能参加到当地改革领导小组中，反映职工意愿和要求，表明工会的主张。吉林市参与政府改制文件的制定，使职代会审议职工安置方案采用记名投票表决，外部法人并购重组企业必须由职工代表参加考察考评，大中型企业召开职代会必须有地方总工会派员监督指导等意见被采纳。长春市召开50户改制企业座谈会，研讨参与企业改制，发挥职代会作用问题。辽源、四平、松原等地规范企业改制的民主程序，在政府认同基础上，实行改制重大问题必须召开职代会审议，召开职代会由当地总工会进行审批，职代会的程序、内容不符合规定的不予批复，从源头上保证改制不损害国家和职工利益，使改制平稳实施，保持了企业稳定、职工队伍稳定、社会稳定。省总工会与省委、省政府有关部门8单位，最近联署下发的《关于加强改制企业职工民主管理工作的意见》，被各地和企业视为参与改制的重要依据，对参与企业改制起到重要指导作用。

   三、继续深化厂务公开工作，促进厂务公开工作再上新台阶。3月份召开的全省厂务公开民主管理工作会议，规模大、规格

高、影响大、反响强，实现了历史性突破，创造了深入推进厂务公开民主管理工作的机遇和氛围。全省厂务公开民主管理工作会议后，按照省厂务公开领导小组深入实行厂务公开的安排与部署，全省各地都按照省厂务公开领导小组成员单位的构成格局，调整扩充了领导机构，进一步明确了各有关部门的工作责任。各地都就落实省里工作部署，深化厂务公开发出通知。白山市、延边州在会后以市（州）委、市（州）政府“两办”文件，发出了进一步做好厂务公开工作的通知和意见。辽源市在市委常委会上作汇报，进行研究部署。吉林市建立了责任分解、例会、通报、检查等工作制度。松原市结合实际提出了厂务公开工作应当重点抓好的6项工作。长春市由成员单位共同组成检查组，对20多个单位进行督察（调研）抽检。积极探索、推动非公有制企业实行厂务公开，白城、四平两市都召开了非公有制企业厂务公开经验交流会议。吉林、通化、长春、白山等地的“借鉴ISO9000标准建立厂务公开质量体系”，创新厂务公开机制试点工作，正在操作运行。从各地反映的情况看，通过加强领导，有力指导，严格督导，典型引导等一系列的举措，进一步推动了全省厂务公开工作的发展。厂务公开与深化国企改革、与建立现代企业制度、与党风廉政建设、与干部人事管理、与节支增效、与维护职工权益的有机结合，丰富和完善了职工民主管理工作，促进了企事业单位的全面发展，保证了振兴吉林战略的实施。

   四、推动建立与政府联席会议制度，保证代表职工源头参与。

按照《吉林省人民政府办公厅、吉林省总工会关于推进建立政府与工会联席会议制度的通知》要求，各市州全都建立了此项制度，并由政府与工会共同发文作出相关规定。长春市还就有关问题，在2003年末召开了联席会议。吉林市正在调研、筹备，拟在第四季度就涉及职工重大利益问题，与政府召开联席会议。按照县一级建立此项制度的时限要求，吉林、白山、松原、通化、辽源、四平等地的县（市、区）已经全部建立起来；长春所属县（市、区）建立面为57%，延边州为75%，白城市为60%。凡已建制的，其运行情况都比较好。乾安、前郭等县都召开了会议，解决诸如地方总工会源头参与企业改制、全过程监督和解决建筑业拖欠职工工资等突出问题，发挥了此项制度的功能。

    五、努力做好调查研究工作，探索职工民主管理工作新机制。根据省总工会今年开展大调研的总体部署，按照省总民管部

《关于落实2004年度职工民主管理工作调研课题的通知》要求，各地紧密结合实际，投入人力、精力，实施认真的调研，进行积极的探索。按照省总民管部调研任务的分解和时限要求，长春、白山、延边等分别完成了《关于股份制企业职工民主管理实现形式》的调研文章；辽源市和通化市协助、会同省总民管部进行了这方面的调研工作。吉林、四平就《现代企业制度下职工民主管理工作实现途径的探索与研究》，进行了认真的调查研究，上报了调研报告。省总民管部在深入的调查、研究后，结合各地的调研结果，对两个课题进行整合，已经完成了《关于现代企业制度下职工民主管理实现途径的探索与研究》的调研文章。

    从整体上看，半年多来，各地积极努力，做了大量工作，民主管理工作呈现良好发展势头。但是，工作发展还不平衡，有些工作还不尽人意。一是职代会达标升级活动的贯彻落实不够好，摸底排查、考核认定备案工作进行的迟缓。二是按照县一级建立联席会议制度的时限要求，个别地区没有落实或没完全落实。三是有的地区没有完成分解的调研任务，有的调研文章质量不够高。四是民主管理工作的调度工作不力，有的地区报表上报不及时，有的地区填错了表，有的地区数据不准确、甚至横竖不符等。

（省总工会民主管理部）