职代会达标升级活动实施方案

  一、 指导思想

  以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大和十六届三中全会关于“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度”、“全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益”的要求,贯彻中国工会十四大和省工会十一大精神。通过职代会达标升级活动，不断完善职代会工作制度，充实职代会工作内容，创新职代会工作机制，提升职代会质量，充分发挥职代会的民主管理、民主监督、民主决策作用。推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实，调动职工群众的积极性和创造性，为完善社会主义市场经济体制和振兴东北老工业基地，全面建设小康社会建功立业。

  二、 活动范围

  职代会达标升级活动，在已建立职代会制度的吉林省所有企事业单位开展，重点在全省国有、集体及其控股企业开展。

  三、活动内容与标准

  职代会达标升级活动，设达标职代会，先进职代会，最佳职代会三个层次。其标准分别是：

  （一） 达标职代会

  1、按照规定建立了职工代表大会制度。能定期召开职工代表大会，每年至少一次。

  2、有职代会组织机构，有工作制度，有活动记录。

  3、职工代表产生符合规定程序，能按规定换届。

  4、建立了职代会民主评议和测评企事业领导干部制度；实行业务招待费向职代会报告制度。

  5、实行以职工代表大会为基本载体的厂务公开制度。

  6、职工代表充分行使《条例》规定的各项民主权利。

  （二） 先进职代会

  1、按照规定建立了职工代表大会制度，能做到按规定换届；坚持职代会事前报批、事后报告备案制度，按要求定期召开职代会，每年至少两次，特大型或跨地区的企事业至少一次。本单位建立三级民主管理网络，并充分发挥作用。

  2、职代会组织机构健全，各种工作制度完善，会议与活动记录完整，档案资料齐全。职工代表团（组）长联席会议制度健全，职代会闭会期间能充分行使民主管理和民主监督的职权；建立了职代会各专门工作小组，能认真履行职责，积极发挥作用。

  3、职工代表按规定程序产生，各类人员比例适当，结构合理；建立了职工代表述职制度。

  4、坚持实行职代会民主评议、民主测评企事业领导干部制度；业务招待费、领导干部廉洁自律情况向职代会报告制度，在促进廉政建设和干部管理上效果明显。职代会各项职权得到全面落实。建立了职代会审议、通过平等协商决议和听取集体合同履行兑现情况的制度。

  5、厂务公开工作制度化、规范化、程序化，结合本单位实际不断深化，有显著成效。

  6、能按现代企业制度要求，在公司制企业中，建立职工董事和职工监事制度。

  （三） 最佳职代会

  全面落实《吉林省关于加强职工代表大会制度建设实施意见》的规定与要求，做到“三落实”、“两认可”、“一创新”。

  1、组织落实

  （1）按照规定建立了职工代表大会制度，有健全完善的组织机构。职代会中各类代表比例适当，结构合理。

  （2）建立了职工代表团（组）长联席会议制度，在职代会闭会期间能认真履行职责，及时讨论、审议、处理、决定企事业的临时性重大问题。

  （3）职代会各专门工作小组（委员会）健全，工作制度完善，能各司其职地积极发挥作用。

  （4）在本企事业中，多级民主管理网络健全，能就各自职权范围内的事务，行使民主管理的权利。

  2、制度落实

  （1） 建立了职代会会议制度，制定了职代会实施

  细则，职代会按时换届，连续3年按时按规定召开职代会；职代会议案及企事业经营管理等重大决议方案按规定提前发给职工代表，广泛听取职工的意见。

  （2） 建立了职代会提案制度和提案落实的监督检

查组织，提案落实率达90%以上；文件、资料管理齐全完整，做到档案化、规范化。

  （3） 有完善的职工代表培训制度，职工代表的培

训面达到85%以上。

  （4） 建立了平等协商与集体合同的审议制度，职

  代会及时审议通过集体合同草案和平等协商形成的决议，听取企业履行兑现集体合同情况的报告。

  （5） 厂务公开制度健全，运作规范，形式多样，

  向经营管理、财务管理、干部队伍管理等领域不断延伸，有明显效果。

  （6） 按照现代企业制度的要求，在公司制企业建

  立职工董事、职工监事制度。工会主席、副主席以职工代表的身份选入董事会和监事会。

  3、职权落实

（1）职代会能及时讨论、审议企事业的发展规划、资产运作、生产经营管理等重大决策和重大项目投资、各项消费资金开支计划等。

（2）企事业单位的体制变更、资产重组、兼并破产、重要改革等重大方案，经职代会讨论、审议、通过。

（3）涉及下岗分流、劳动保护、福利待遇、奖惩等

  职工切身利益问题，由职代会讨论、审议、通过。

  （4）坚持通过职代会民主评议、测评企事业领导干部，每年至少一次，评议、测评公开透明，程序规范；坚持业务招待费和领导干部廉洁自律情况向职代会报告制度，在促进党风廉政建设和干部队伍管理方面作用明显。

  （5）组织职工代表围绕企事业生产经营问题、涉及职工切身利益的重要事项，开展民主咨询，视察、巡视等民主管理活动。

  4、职工认可

  职代会充分代表职工群众的意愿，积极维护职工的合法权益，为职工谋利益，受到本单位职工的拥戴，职工认可率在90%以上。

  5、党政认可

   党政领导重视和支持工会及职代会工作，对职代会贯彻落实党的路线、方针、政策，维护职工和企业的利益，维护经营管理者的管理权威，积极组织职工围绕企事业单位的中心任务，实施民主管理，开展劳动竞赛、技术革新和合理化建议等各项活动满意。

  6、工作创新

   企事业单位在强化职工民主管理工作中，能够适应形势发展的需要，把理论与现实的问题紧密结合，与时俱进，不断创新，在制度、机制上，形式、内容上，方法、措施上有其中之一的。

  四、 评选办法

  1、达标职代会。由基层单位申报，县（市、区）总

  工会和市、州所属产业或系统（局）工会，按照省总规定的条件进行检查验收、考核认定，并报市、州总工会备案。

  2、先进职代会。在达标职代会中产生，由基层单位自报，各级工会逐级推荐，市、州总工会进行严格检查考核、认定，报省总工会备案，省总工会进行抽检。

  3、最佳职代会。在先进职代会中产生，它是今后评选模范职工之家的先决条件，由各级工会组织申报，各市、州总工会推荐，省总工会考核认定。

各产业基层单位的评选，按属地管理原则，一律在地方申报。各地申报垂直管理的产业所属基层单位，要征求上级产业工会的意见。政企合一的产业工会本级和省总直接联系的大企业，直接向省总申报，由省总考核认定。评选工作集中在每年的上半年，与省“双最佳”评选活动结合起来一并进行。在“五一”期间，由省总对最佳职代会予以表彰。今年的达标职代会和先进职代会考核、评选认定工作，在10月底以前完成。

  五、 要求

   职代会达标升级活动，是企事业单位职代会和民主管理的工作标志，是一项长期工作。要把此项工作与践行“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实中国工会十四大和省工会十一大提出的工作任务和目标结合起来。各级工会组织要高度重视，加强领导，按照实施方案提出的条件与标准，做好认真的调研与摸底工作，各地要结合实际，制定出切实可行的实施细则，搞好达标职代会的检查考核认定工作。各地方工会和省各产业工会，都要建立起职代会建设情况的档案资料，全面掌握企事业单位职代会建设情况。通过达标升级活动，全面提升职代会工作质量，提高民主管理工作的整体水平，促进党的“依靠”方针落到实处。

吉林省总工会

2004年1月15日