郭喜武巡视员在全省推进区域（行业）职工代表大会制度建设工作经验交流会上的讲话

 在全省推进区域（行业）职工代表大会

制度建设工作经验交流会上的讲话

郭喜武

（2015.10）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全省工会推进区域（行业）职工代表大会制度建设经验交流会，专门研究交流《吉林省企业事业单位民主管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施后区域性、行业性职工代表大会制度建设工作，这一会议很有必要，也很及时，对于进一步推进全省区域性、行业性民主管理工作具有重要意义。

　　刚才，长春朝阳经济开发区汽车零部件工会联合会等几家典型单位作了很好的发言，还有一些单位作了书面交流，这些典型从不同侧面集中反映了多年来各地区域（行业）职代会制度建设取得的积极成效，为我们进一步推进区域性、行业性职代会制度建设工作提供了很多有益的启示，值得大家学习和借鉴。希望与会同志结合自身实际，吸取有益经验，积极探索实践，努力推动本地区域性、行业性民主管理工作的深入发展。

近年来，全省各级工会组织结合各自实际，在加强创新社会管理新模式，在区域性、行业性职代会制度建设方面取得了明显成效。截至去年底，全省共建立区域性、行业性职代会1851个，覆盖非公有制企业41795家，覆盖职工75012人。并且探索出了乡镇、街道、社区职代会，开发区、工业园区职代会，行业性职代会，专业特色行业街职代会和楼宇或特色市场职代会等多种形式。区域行业职工代表大会制度的建立和完善，既推动了区域行业内劳动关系的和谐，维护了广大中小企业职工的合法权益，也有效推动了基层民主政治建设，促进了区域经济发展与社会和谐稳定。但同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题。如对推进区域性、行业性民主管理的认识还有待提高；区域性、行业性职代会建制率、覆盖率还不高；制度化和规范化建设工作还需要进一步加强，等等。这些都需要我们高度重视，采取有效措施，切实加以研究解决。

下面，我就深入贯彻落实习近平总书记有关系列重要讲话精神和中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见，进一步推进全省区域（行业）职代会制度建设讲几点意见。

一、适应新常态、把握新机遇，进一步增强推行区域（行业）职代会制度的责任感和紧迫感

当前，我国经济社会发展正处在重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。特别是在我国加快经济发展方式转变、调整经济结构，大力推进工业化和城镇化，经济发展进入新常态的过程中，企业劳动关系发生了深刻变化，民主管理工作面临着许多新情况和新问题。

　　深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局推进民主管理，更好维护广大职工合法权益是我们当前和今后一个时期重要的政治任务。

　　今年以来，中央下发了三个重要文件，都对健全包括区域行业职代会制度在内的企事业单位民主管理制度提出了明确要求。特别是《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（《中发〔2015〕10号》）中明确提出，“健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企业普遍建立职工代表大会，认真落实职工代表大会职权，充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。针对不同所有制企业，探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小企业集中的地方，可以建立区域性、行业性职工代表大会。”

　　各市州要认真学习贯彻中央有关加强企业民主管理工作的重要指示精神，深刻认识适应中小企业快速发展和劳动关系的深刻变化，大力推行区域（行业）职工代表大会制度，是落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，扩大企业民主管理工作覆盖面的必然要求；是畅通职工理性合法地表达利益诉求渠道，维护职工合法权益，构建和谐稳定劳动关系的客观需要；是促进企业健康发展，推动区域经济社会协调发展的重要工作，切实增强工作责任感和紧迫感。要在已有工作的基础上，加大工作力度，扎实推进尚不具备单独建立职代会条件的中小企业建立区域（行业）职代会制度，努力为区域（行业）工会组织开展活动提供制度平台，为区域（行业）进行集体协商、审议通过集体合同提供有效载体，充分调动广大职工群众的积极性和创造性，为构建和谐区域（行业）、促进区域（行业）经济社会发展作出应有的贡献。

二、突出重点、扎实工作，推进区域（行业）职代会的建制工作与制度建设

　　一是要大力推进区域性、行业性职代会的建制工作。今年，全总专门制定了《中华全国总工会关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见（目前为征求意见阶段）》，意见指出：“要大力推行区域（行业）职代会制度，实现中小微型非公有制企业民主管理制度覆盖面不断扩大。在经济开发区、工业园区、高新技术园区和乡镇（街道）等中小微型企业集中的区域和产业集群，大力推行区域（行业）职代会制度。逐步规范区域（行业）职代会的工作制度、组织制度、职权内容，使区域（行业）职代会真正成为劳动关系双方合作共赢的有效载体。”我们要按照全总相关文件要求，大力推进区域性、行业性职代会制度建设，不断扩大区域性、行业性职代会制度的覆盖面。尤其是在乡镇街道及工业园区、经济园区、商务楼宇等微小型企业集聚的区域，加大区域性、行业性职代会的建制力度，最大限度地扩大职代会制度对中小企业的覆盖面。

　　二是要不断完善区域性、行业性职代会的工作制度。吉林省《条例》出台后，省总根据《条例》的法律授权，制定出台了《吉林省区域行业职工代表大会规则规则（试行）》，对区域（行业）职代会的组织制度、会议制度、职权，职工代表的比例、构成、权利义务等等都进行了较为细致的规定。各市州要结合自身实际，制定切实可行的职代会实施细则和各项工作制度，不断完善区域性、行业性职代会的制度体系。要大力加强职工代表的管理制度，规范选举，强化培训，努力提升代表的素质和参与能力；要全面推行职代会提案工作制度，结合“公开解难题、民主促发展”民主管理主题活动，引导企业经营管理者和职工代表紧紧围绕区域经济社会发展、构建和谐劳动关系以及企业、行业发展等方面工作，提出切实可行的办法和措施；要深入开展职代会巡视检查制度，进一步落实职代会的各项决定、决议事项和国家劳动法律法规；要推进职代会质量评估制度，切实改进和完善运行程序，增强工作实效。

　　 三是要努力提升区域性、行业性职代会的运作质量。加大区域内各类联合工会或工会联合会的组建力度，并在建会的同时抓好建制工作。要认真落实区域性、行业性职代会的职权，区域、行业经济社会发展和劳动关系状况要向职代会报告，区域、行业内企业劳动关系的共性问题要经职代会审议，区域、行业内企业有关涉及职工切身利益的重大事项要听取职代会意见，区域性、行业性集体合同草案和专项集体合同草案必须提交职代会审议表决。要继续拓展职工民主参与的渠道和形式，尤其是要着力于区域性、行业性职代会闭会期间日常民主管理工作的开展。通过建立健全民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、联系信箱等，畅通区域、行业、企业与职工之间的沟通渠道，定期或不定期地就区域、行业内的劳动关系等问题进行及时沟通，推动各区域、行业内的企业与职工形成互相尊重、良性互动、共谋发展的良好氛围。

　　 三、加强领导，完善机制，增强区域（行业）民主管理的工作水平

　　（一）加强组织领导，切实把工作落到实处。各地要认真贯彻落实全总《意见》要求，把推进区域（行业）职代会制度列入工会工作重要议事日程，切实加大推行区域（行业）职代会工作的力度，制定符合本地实际的建制规划，及时研究解决区域（行业）职代会建设发展中遇到的困难和问题，有针对性地加强区域（行业）职代会工作的指导，加强督促检查，切实把这项工作抓细、抓实、抓出成效，使区域（行业）职代会真正发挥有效作用。

　　（二）认真总结经验，努力营造良好的社会氛围。各地要深入调查研究，及时总结建立区域（行业）职代会制度的做法和经验，使经验上升为制度，逐步建立并形成区域（行业）职工代表大会的组织制度、工作规则和运作程序，推动区域（行业）职代会制度明确职责、规范运作，不断完善。要通过多种形式，加强工会内外的宣传工作和舆论引导，努力营造推进区域（行业）职代会制度建设的良好社会氛围。

（三）加强统筹协调，努力形成工作合力。各地要加强对区域（行业）职代会制度建设工作的组织领导，积极争取党委、政府的领导和支持，与有关部门一起共同推进区域（行业）职代会制度，努力形成齐抓共管的工作格局。要进一步提高职工群众对区域（行业）职代会制度建设的关注度和参与度，引导广大职工充分行使民主权利，理性表达利益诉求。同时，要加强与行业协会、商会等企业代表组织的协商沟通及合作，增强企业经营管理者的民主意识和自觉性，使企业和职工相互理解、相互支持，努力实现企业发展、区域（行业）经济社会发展与职工合法权益得到有效保障的互利双赢。

　　同志们，推行区域（行业）职代会制度，切实加强企业民主管理工作，任务繁重、使命光荣。我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把思想和行动统一到中央决策部署上来，开拓进取、扎实工作，不断开创全省民主管理工作新局面，为促进吉林经济全面振兴发展，构建和谐吉林作出新的更大的贡献！