科学把握市场经济发展规律推动工会工作全面创新

　　白山市总工会

　　社会主义市场经济的确立和发展，使我国经济关系、劳动关系产生根本而深刻的变化同时，也给工会组织带来了巨大的冲击和挑战。如何使工会尽快从原有计划经济体制的影响和樊篱中走出，努力趟出有中国特色社会主义工会发展道路的新路子，无疑是摆在工会组织和广大工会干部面前一项紧迫而亟待解决的重大现实课题。置身于其中的白山工会，多年以来紧密结合自身的特点和实际，根据市场经济的要求和形势的发展，从服务于党的大局和职工的需要出发，不忘工会的使命和责任，以积极进取、奋发有为的精神，勇于探索、大胆创新的生动实践，不仅为新时期的白山工会工作注入了勃勃生机，也为不断开创具有白山特色工会工作新局面提供了坚实有力的支撑和源源不断的动力。

　　一、坚持思路创新，紧紧把握工作主动权。思路就是出路，是方略。只有不断创新思路，才能保持工会工作始终居于主动地位。

　　迈向市场经济中的工会工作没有现成的经验，更没有现成的模式可以学习和借鉴。转型时期的工会不仅要亟于从旧有的体制羁绊中摆脱出来，同时市场经济中出现许多新情况、新问题也给工会带来了难以想像的困难和阻力。在这种双重的挤压面前，使工会感到了前所未有的不适性和挑战性。一段时间内，也曾让不少工会组织和工会干部有一种举步维艰的感觉。如何突破瓶颈，冲开阻力，探索和创造出市场经济条件下工会工作的新途径和新局面，白山工会经过一番摸爬滚打式的探索实践后，不仅对市场经济开始有了深刻的认识，更有了一种醍醐灌顶、浴火重生般的感受和体悟。从而让我们真正地意识到了，工会工作要想适应市场经济发展的新要求，就必须转变思路，要有一种全新的视野、全新的思路，有一种与时代发展、社会需要、职工要求合拍的思路来审视和解决工会事业发展的问题。也就是要使工会工作和工会事业真正融入到党的事业之中，社会大的运行体系之中，广大职工利益诉求渠道之中，来充分体现工会的职责所在、使命所在。为此，白山工会从1997年底便开始确立并坚持至今的这样一个指导思想：“跳出工会，认识工会；走出工会发展工会，立足工会建设工会。”“要不遗余力地把自己的事情办好。”并从中衍生和演化而出的“服务中心，突出维权，搞活基层，强化自身”的工作思路，以及在把握重点工作上力求“从实现小突破到大突破，局部突破到整体突破的飞跃”的目标定位和主张。这一全新的思路从此就如同一条完整清晰的主线有力地贯穿于白山工会工作的始终和全部。说到底，这一整体思路的全新或创新，不仅使白山工会和广大工会干部明确把握了工会今后的发展方向以及克服前进路上阻碍的枢纽所在——如何在新的历史条件下，做到更有力更有效坚持和依靠党的领导，从而更充分地发挥出工会这种桥梁和纽带的作用；如何主动步入社会大循环的体系之中，充分挖掘社会资源和运用社会化手段，来不断促进自身的发展；如何通过强化“要不遗余力地把自己的事情做好”的思想，达到自身改革和建设不断走向完善的目标。由此也决定了白山工会在工作的把握或运用上必然要居于先机和主动地位。

　　思路就是出路，思路同样意味着成功。白山工会这种思路的确立和创新，使广大工会干部在困难和挑战面前看到的是更多的机遇，更大的发展空间，也让他们更加信心百倍地踏上探索并创造出具有白山特色工会工作新局面的征途中。

　　“跳出工会，认识工会”。它不仅表明了白山工会具有的大局意识、全局意识，也体现了白山工会时刻不忘通过主动争取党的强有力领导和支持来提高工会干部的政治地位，以及帮助工会自身无法解决的难题的核心思想。比如在对待工会组建工作的问题上，这对于工会来讲是一个异常艰难开展的工作，尤其在改制企业、非公企业组建工会阻力极大，但是白山工会并没有因此而畏缩、消极，而是从有利于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的政治高度和战略意义出发，积极贯彻“组织起来、切实维权”的方针，及时总结和推广了由临江市总工会最先成功探索出的非公企业工会组建工作模式、进城务工人员工会组建工作模式、个体工商户工会组建工作模式。为了确保“党工共建”工程得到扎实有效地推动，从一开始便在全市范围内构建了由市委统一领导、市委组织部与市总工会合力主抓的互动机制和格局，同时制定出台了一系列有关文件，像由市委组织部与市总工会联合推出的《关于做好非公企业“以党建带工建，以工建强党建”工作的实施意见》。更重要的是，2006年，党工共建工作还被白山市委纳入“十一五”规划建议保障措施之中。还比如在搞活基层、强化自身建设方面，白山工会更从根本上、全局上考虑和重视工会干部的培养和地位的提高特别是县级工会主席地位待遇的落实问题。从1997年到2002年期间，白山工会就争取到市委以及市委组织部与他们涉及工会工作和工会干部培养方面专门下发了《全心全意依靠职工群众办企业和进一步加强工会工作的意见》、《关于在产权改革中加强工会工作的意见》、《关于搞好非公企业工会组织建设和依法开展工会工作的意见》、《关于加强和改善党对工会工作领导的意见》、《工会干部管理实施意见》、《关于进一步加强新时期工会工作的实施细则》等6个文件。这些文件的出台，不仅使全市工会组织建设和工会工作正常开展得到了政策的保驾护航，而且使基层工会主席政治待遇、工会干部编制及其工资列入财政的问题获得了根本性的解决，并且还将工会干部纳入了党建之中。从而极大调动激发了工会干部的工作热情和积极性，也从组织和制度层面上确保了工会主席源头参与的有效性。也正是我们超前重视基层和县级工会建设的问题并提早解决落实了六个县（市）区工会主席副职待遇，使白山六个县（市）区工会在全省实施的县级标准化工程合格验收中全部进入达标行列，如今白山工会的标准化建设正向乡镇街道全面铺开。其实，这项工作早在2002年我们便已着手，以开展“创新工会工作示范乡镇街道达标竞赛”活动，来指导和推动乡镇街道工会规范健康地发展。又比如，多年来白山工会把服从服务于党的大局和中心工作当做头等大事来抓。为此，我们每年都将帮扶再就业工作列为重中之重，并在全省率先大胆地开展了劳务输出这项工作。如今劳务输出事业获得了长足的发展，并成为白山工会工作的一大品牌。白山工会的帮扶再就业工作自从有了省总在全省实施“帮扶再就业工程”东风的这一推动，无论在服务水平和层次方面都上了一个新的台阶。2005年，白山市总工会职业介绍所和松江河林业有限公司的再就业基地被全总列为示范点。白山工会在帮扶再就业工作中所发挥出拾遗补缺的作用，不仅得到了市委书记的充分肯定，还得到了市政府的专门表彰。

　　“走出工会，发展工会”。它显示出白山工会具有的社会化意识、发展工会意识，同时也说明了白山工会已充分认识到新形势下的工会要想更好地展示形象和彰显作用，除了要依托党的领导这个政治优势而外，还必须广泛地挖掘社会资源，借助社会的力量来发展工会和扩大工会在社会上的影响力。有深刻的思想才会有深刻的行动。比如在构筑社会化维权体系以及努力破解工会前进中遇到的各种阻力等方面，我们与市人大建立了每年至少两次对“劳动法”、“工会法”贯彻落实情况的专项检查机制。靖宇县还将工会组建和开展工会工作纳入了人大视察的议题。2002年，在全市六个县（市）区便普遍建立了工会与同级政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制和劳动争议仲裁参与机制。为进一步优化贯彻工会法的良好社会环境，在白山工会努力争取和积极协调下，2005年，白山市政府又专门下发《关于深入贯彻工会法支持工会工作的实施意见》。该“意见”中特别强调，各级政府及相关部门要承担起《工会法》执行主体责任，加大对违反《工会法》行为的追究和制裁力度。以及要建立政府有关部门与工会组织的经常性沟通交流机制。为了更好有效地调动社会各界特别是党政领导对工会工作重视和支持的积极性。早在2000年9月，白山工会便联合市委组织部、市经贸委制定下发了在全市设立“工运奖章”的通知。同时为了增强此奖项的权威性和有效性，我们在“通知”中规定，获得“工运奖章”者将作为今后评选市级以上“五一奖章”、“劳动模范”称号的一个基本条件。白山工会的这一创举，不仅在全省是一个大胆的独具匠心的创新和突破，就是在全国也是一个大胆的独具匠心的创新突破，它的意义和价值还不只在于其实施时间的跨度，更重要的是它的影响力和所带来的作用，那就是对于不断提高工会的社会地位，有力地推动白山工会工作的发展，努力实现白山特色工会工作的新跨越无疑起到了极大地促进作用。为了从根本上解决工会经费严重被拖欠而造成工会组织发展严重受阻的问题，白山工会一方面通过法律的手段起诉了长期拖欠和拒缴工会经费的企业，另一方面从2005年10月开始在临江市和靖宇县实行了工会经费委托地税机关代收办法，今年7月又在全市范围内推行了这一举措。这两个在全省率先的突破性创举，极大地扭转和改变了白山工会长期以来处于被动不力的局面，使工会地位和形象以及自身活力都发生了历史性的变化和提升。还比如白山工会在注重提高职工整体素质和加强劳模管理以及借助舆论宣传来扩大工会社会影响力等方面，在企业中带领广大职工大搞劳动竞赛或技术创新活动一直是工会组织常抓不懈的工作，并已成为工会工作的一大品牌。但是这项传统工作在新的历史条件下也不可避免地遭到了挑战，如何使这一传统工作体现时代性，富有针对性，并重新焕发出它的内在活力。白山工会经过深入的调研和深思熟虑后，提出了三项有利于职工整体素质得到尽快提高的举措：一是要充分借助这个有力的平台在全社会突出企业职工创新技能、下岗职工就业能力、进城务工人员综合素质三个层面的提高；二是要努力营造有利于职工成才的机制和环境，积极推行首席工人制、工人技师享受政府津贴制度、技术评审晋级制度等；三是要建立健全教育培训、考核、评价、人才培养和使用机制，以及激励和监督保障机制。2005年，白山工会联合市劳动和社会保障局、市经贸委、市科技局在全市开展了“首届 ‘十佳技师、技术创新能手’立项攻关竞赛”活动。并专门下发了文件，对获得“十佳技师”、“技术创新能手”称号的奖励政策也比历年有较大的提高和根本性的突破。像获“十佳技师”、“技术创新能手”称号的，同时授予白山市首席工人称号，并享受政府每月津贴100元；获“十佳技师”称号的，还作为市“五一”劳动奖章获得者的优先条件。这一有力有效的政策如今已转化为巨大激励的杠杆作用，它撬动和激发了白山市许多企业掀起了开展首席工人制的热潮和职工争当首席工人的积极性。为了更好地落实劳模待遇，并在全社会营造出关爱劳模、崇尚劳模、争当劳模的浓厚氛围，白山工会还切实强化了对劳模考核和管理工作，经过积极的运作，2005年10月，白山市政府制定下发了《白山市劳动模范管理工作若干规定》，这一文件的出台，不仅意味着白山劳模管理工作有了实质性的进展，也标志着劳模管理工作步入了规范化、制度化的轨道。多年来，白山工会十分重视通过舆论宣传来展示工会的形象，从而不断扩大工会在社会的影响力和号召力，为此我们每逢举办重大活动时都专门联系各种宣传媒介重点或全面报道和介绍工会工作，此外还在电视台、广播电台和报纸上分别定期或不定期开设了《工会之声》、《工会天地》等专栏、专题。今天的白山工会之所以能在党政面前有位置、在社会上有影响、在职工中有吸引力，可以说，是与我们多年来重视这项工作分不开的。

　　“要不遗余力地把自己的事情办好”。它不仅折射出白山工会具有的强烈危机意识、责任意识，而且意味着白山工会十分清醒的意识到面对新形势下带给工会的诸多困难和问题，工会必须要以积极的态度和更大的努力搞好自身的改革与建设来迎接这种严峻的挑战，舍此没有第二种选择。正因为此，我们为了搞好自面的改革与建设煞是下了一番苦心和功夫。首先，从机制建设上入手抓起。为了建立适应市场经济体制要求的工会干部管理运行新机制，从1998年起，便在全市推行了“末位淘汰制”，并采取了“不进位次让位子”的鞭策和约束措施。其中规定了各直属工会连续三年在全市考核中处于末位的，建议同级党委调整工会主要负责人；市总机关连续三年考核处于末位的，部门负责人由实职变为虚职。实施这一制度以来，全市共调整市管工会主席11人次，而这项制度带来的可喜的变化和效应，使全市基层工会达标单位由1998年的27个，如今提高到49个。其次，白山工会采取了一些新举措和新的有效方法，来更有效激发和调动广大工会干部奋进向上、争先创优创新的热情和积极性，像2000年设立了“工会工作创新奖”，随后又增设了“工会工作突出成就奖”，几年来全市共表彰奖励在工作上有突破创新举措和做出突出成就的先进基层工会10个。这些新举措和有效的新方法由于坚持得持久而形成了一种机制或制度。如今这种求突破、求创新、求争先的奋发进取精神在白山各级工会中已蔚成风气。第三，着重强化了机关建设，以提高工作效率和工会干部素质，塑造市总良好形象为目标，确立了“六个坚持”的工作原则：一是坚持做到考核工作标准要高。二是坚持做到管理要细，坚决防止制度在执行中走样的老问题。三是坚持做到责任要明。四是坚持做到制度要严。五是坚持做到赏罚要明。六是坚持做到教育要先。抓机关建设也好，最终还是要落到干部队伍的素质建设上来。多年来，我们十分重视对机关干部的业务知识和理论素养的提高和培养，不仅通过制度来提倡和引导机关干部自我学习、自我提高的热情，像在机关中实行的两年一度评选优秀论文制度，以及对凡是在省级以上报刊中发表文章的机关干部实行双稿制，同时还不定期地以封卷考试的方式来强化提高机关干部的业务理论水平。正是因为多年来我们在自身改革与建设这个问题始终抓住不放，并且敢于动真的，来实的，从而使机关工作作风、工作效率到机关干部精神状态以及整个队伍素质方面都有了彻底的根本性的改变和提高。搞好自身的改革与建设，是“不遗余力地做好自己的事情”的关键，只有做好了前者，后者才有了根本的保证，这是一个因果、互为支撑的关系，白山工会之所以特色凸显，多年来创造出许多成功经验和创新出许多有效的做法，并且在有些方面走到全省的前面，无疑后者的力量和作用起到了重要的保证。如果从另一个角度解读它所包含的意义，还会让我们感到，任何有关自身鼎革的事情都往往充满着复杂性和艰难性，如果不是受强烈的危机意识和使命意识的驱动，是很难让人产生一种超常的决心和勇气去面对它的，白山工会却做到了在直面它的过程中完成了自我的突破和超越，从中不是让人更深地体悟了这一点吗。

　　探寻白山工会工作经验之路时，一位白山老工会人说了一句很平常的话来：许多事情都是被现实逼出来的。当我们再次咀嚼和体味这句看似很一般很平常的话后，透过它让我们发现了一种深刻的思想蕴含在内，也重新把我们拉回到原来的起点上——那就是当白山工会从创新或确立了一种全新的思路那一刻，实际上就已经意味着白山工会和广大工会干部在思想上发生或完成了一场深刻的嬗变和跨越。更确切地说，如果没有它的统揽和引领，就不会引发和带来其它包括制度、方法等等的创新，从这个意义来看，思路创新无疑决定这一切的源头和枢纽。事实证明，白山工会工作的突破和提升，包括它的特色构成，都是在遵循和实现这一创新的思路过程中被显示和放大出来的。

　　二、坚持机制创新，科学构建工会领导下的维权体系。工会的基本职责是正确表达和维护职工的合法权益，在新的历史条件下，必须做到主动维权、依法维权、科学维权。

　　社会主义市场经济体制的确立，意味着工会协调劳动关系矛盾本质属性的回归，而且从法律上确认和赋予了维护职工合法权益是工会应有的基本职责。那么，在新经济体制运行当中，维护职工的合法权益靠什么最牢靠、最有效、最长远？对此我们深切感到，传统的计划经济体制下形成的维权方式已明显不适应，必须在机制创新上下力气，并有新突破。多年来，我们本着不等不靠，先实践后检验的思维定式，从深化对经济关系和劳动关系的发展规律、工人阶级队伍发展规律、工人运动和工会工作发展规律的认识出发，以履行职能、维护职工合法权益的科学性和有效性为目标，以维护职工劳动报酬、劳动保险、劳动安全为重点，采取了以活动年构筑机制，以求解问题创新机制，以向薄弱地带和环节拓展建立机制，以重点突破打造机制等方式，进行了多层面、立体式、全方位的创新实践，初步形成了党政和社会各界支持和参与、地方工会和基层工会上下互动、互为支撑的维权体系。

　　（一）坚持完善和发展职代会制度。职代会制度是维护职工群众经济、政治、文化权益的一项基本的法律制度，但在所有制结构不断调整的新形势下，《国有企业职工代表大会条例》许多内容已明显不适应，所规定的一些权力也很难落实。在这种情况下，我们本着坚持巩固国有企业、完善转制企业、建设非公企业的建制思路，在深入调查研究的基础上，于1998年提交了《建立健全不同所有制企业职代会制度的意见（试行）》，得到市委的批转。《意见》就未改制、改制、集体、外资、私营等10类企业的职代会职权、任务、工作程序，进行了详尽的规范，使职代会内容不断丰富。比如，我们最早实行的职代会民主评议经营者的制度，就曾在全省得到推广。但是职代会制度同其它制度建设一样，也是与时俱进的，需要在发展中不断充实新的内容。2004年，我们根据客观形势的发展变化，又重新制定了《关于建立健全不同所有制职代会制度的意见》，并以市委名义下发。《意见》突出了职代会对审议企业改革方案、审议通过职工安置方案、监督国有资产保值增值的权威，并提出了建立区域性、行业性职代会制度。在此基础上，于2005年根据国企改革攻坚年相关政策的实施，再度制定下发了《关于进一步完善公有制企业改制过程中职工代表大会制度的通知》。《通知》更有针对性的强调和规范了企业改制方案、企业职工安置方案必须提交职工代表大会（职工大会）讨论通过的制度；提出了保证职工代表资格合法性的条件和保证职工代表结构的合理性，即在岗职工与待岗职工的代表各占一定的比例，签长期劳动合同职工与签短期劳动合同职工代表各占一定的比例，共5项要求。这些制度的制定，不仅体现了省总提出的两个旗帜鲜明的要求，而且对保证白山企业改制的顺利推进，维护职工的合法权益，起到了相当积极的作用。一些基层工会在贯彻市总通知要求上，更富有创新地赋予职代会新的内容。松江河林业有限公司这个全国职代会典型，在行政与工会联合下发《集体协商议事规则通知》的基础上，突出集体合同的重点，把职工工资增长指标由原来的主要指标变成否决指标。这一变化表现的不单是经营者与劳动者权利和义务的平等，更为主要的是职代会权力得到了尊重和实现。

　　（二）精心构建帮扶创业再就业“三个联动”机制。就业是民生之本，是人们的基本生存权利和劳动权利。努力做好这项工作，既是工会基本职责的内在要求，也是贯彻我们党执政为民的本质要求。因此，多年来我们始终从大局出发，围绕稳定和发展这个主题做文章，力求在为党和政府分忧、为职工群众解难两个方面发挥工会积极作用。白山市是一个资源型城市，随着资源的不断萎缩，林、矿产业大量职工下岗，又难以消化，政府就业压力很大。必须探索出一条有效的就业途径。在这种情况下，我们主动与政府合作，建立了工会与政府联动、帮扶创业带动就业联动和城际间用工信息联动制度的“三个联动”机制。从1997年到现在，我们始终注意发展和完善这个机制，使帮扶创业再就业工作取得了很好成效。比如，这些年来我们为了搞好外埠的劳务输出工作，先后与大连、青岛、北京、沈阳等地用工中介组织建立了长期的合作联系，及时了解并通过新闻媒体滚动式地发布用工信息，仅2004和2005年两年就发布用工信息4373条，劳务输出2470人。为了切实搞好帮扶体系建设，我们还专门与政府有关部门建立起了帮扶再就业的联席会议制度，并将这一工作延伸到职工将要下岗和下岗前的权益维护上。2005年，白山工会作为市政府10个社保试点成员单位之一，全程监督和参与试点单位的申报、检审、公示等一系列工作，肩负着试点过程中维护职工合法权益的职责。截止2005年底，白山工会共审核并轨企业370户，涉及并轨人员和经济补偿金640029人和3.6亿资金。

　　解决就业问题很难，解决下岗职工再就业更难。实践中我们感到，再就业单一形式不行，必须广开门路，多渠道进行。同时必须从提高劳动者素质入手，培养他们的就业能力和本领。因此，我们一直把培养扶植创业带头人与培训提高下岗职工技能，作为一项根本任务和长远策略贯穿于帮扶创业带动就业工作的全过程。几年来，我们已在全市培养选树了93名创业带头人，带动了1392名下岗职工再就业。为了鼓励更多的下岗职工成为创业的带头人，市总每年都召开就业再就业经验交流会，对创业带头人进行表彰，实现创业带动就业的良性互动和可持续发展。

　　在经济由推动型向自主型转变的过程中，就业问题仍将是一个十分突出的矛盾。从这个意义上讲，帮扶工作是一个长期系统的工程，既要有一个好的载体，又要有一个相适应的组织体系。因此，这几年我们上级工会统一部署和指导，着力加强了困难职工帮扶中心建设。目前，市总工会、6个县（市、区）和8个较大型国有改制企业全部建立了帮扶中心，并形成了网络，为困难职工提供多元化服务。这项工作得到了各级党委、政府和企业行政的高度重视，市委、市政府主要领导曾多次到帮扶中心检查指导工作，对帮扶困难职工发挥的作用给予了充分的肯定和高度的评价。市总工会的职业介绍所和松江河林业有限公司工会的再就业基地，被全总列为示范点，白山工会也多次受到市政府的表彰。白山工会帮扶中心主任候晓红，在刚刚召开的全国工会再就业工作会议上，被评为全国工会帮扶工作先进个人。

　　（三）强力打造立体式的维权机制，逐步实现维权社会化。工会工作的长期实践，使我们认识到，工会在任何时候都不能“包打天下”，也不能唱“单出头”，搞内部自我循环，必须树立大维权意识，学会借势借力，整合社会有效资源，构筑社会化立体式的维权机制。随着市场经济的发展和所制结构的新变化，工会维权的难度越来越大，尤其是涉及政策法律层面的问题，没有党委的重视、政府的支持、人大、政协以及社会相关组织的强力配合，工会都将寸步难行。因此，我们按胡锦涛总书记关于建立工会领导下的维权机制的新要求，借鉴义乌经验，在坚持和完善现有维权机制的同时，着力打造党委领导、政府支持、人大、政协和有关部门密切配合的保障机制，为工会履行职责、搞好维权，创造了十分有利的条件。比如，在劳模管理问题上，对我们一直是个困扰，这是一个先进的社会群体，他们奉献多、贡献大，但是不少待遇难以落实，有些工人老劳模甚至陷入生活困境，失去保障。对此，我们作了一次全面深入的调查，给市委写出专题报告，得到重视并在与政府的联席会议上提出解决问题的办法和对策，得到政府支持和采纳，及时制定出台了《白山市劳模管理若干规定》政策性文件，明确规定对参加医疗保险的劳模发生的医疗费，医疗保险部门核销后的余额，全部由劳模所在单位报销。这个规定在全国是一个首创。长期以来，市委始终对工会工作给予高度重视，为工会撑腰。几年前，临江一个外资制药企业，长期拒绝为职工缴纳养老保险金，职工工资偏低，没有与职工签订劳动合同，厂工会主席据理力争遭到厂方的罢免和辞退。市总工会得知详情后，请示市委领导给予支持，市委主要领导当即表态，“在临江办企业必须遵守《工会法》，决不允许有违犯法律法规的企业在临江出现”。有市委的全力支持，市总工会出面进行协调，并依据《工会法》纠正了老板的错误行为，使问题得到圆满解决，维护了职工的合法权益。为了加大依法维权的力度，我们每年与人大和政府有关部门一起，对执行《劳动法》、《工会法》等相关法律情况开展专项检查活动，每次检查后人大都要形成审议意见，反馈给政府并提出加强改进的建议。2005年，靖宇县人大在由工会协同，对《工会法》贯彻执行情况视察，并门专听取了县政府实施贯彻《工会法》情况汇报后，将《审议意见》反馈给县政府，指出贯彻执行工作中存在4个方面的问题，提出5项工作要求，其中除了涉及工会组建和工会经费外，还要求政府要定期从劳动保障部门和民政部门及慈善组织中拨付一定的资金给县总工会，以解决城镇特困职工及下岗失业人员等特殊困难群体的临时救济。多年来，我们在维权工作中，一方面力求取得党委重视、政府支持、人大、政协及相关部门积极配合，另一方面加强和完善与政府的联席会议制度、三方协商机制、劳动仲裁、劳动法律监督等一系列制度建设，使维权工作实现了社会化、立体化、科学化。

　　（四）从实际出发，建立培养教育新机制。随着社会的发展与进步，职工群众的精神文化需求与日俱增，维护他们的文化权益，也显得日益突出。因此，我们从发展工人阶级先进性的战略出发，在注重维护职工经济权益的同时，把提高职工的劳动技能和整体素质，增强自主创新能力，建设知识型、技能型、创新型职工队伍，作为维护职工文化权益的长效机制来抓，并取得了明显成效。改革开放以来，劳动力逐步走向市场化，劳动力和人才资源的配置也出现了许多新的变化，一方面高中级技术人员大量外流，造成企业技术工人短缺或断档；另一方面出现了技术工人数量少，技术工人队伍整体素质偏低和技术工人待遇偏低的“一少两低”现象，这不仅是职工经济权益受损，更是职工文化权益丢失的问题。不解决这个问题，建设高素质的职工队伍和“富民强市奔小康”的目标就难以实现。对此，我们在深入调查的基础上，向市委提交了调研报告，得到市委的高度重视，并批示要尽快研究解决。同时，我们与市劳动和社会保障局、经贸委和科学技术局共同研究，将职工队伍人才建设纳入人才战略实施整体规划之中，并制定和建立了一系列保障职工文化权益的政策和制度。如评出的“十佳技师、技术创新能手”由市劳动和社会保障局核准可晋升相应的中级工、高级工、技师和高级技师，晋升任职资格证书所发生费用，由所在单位承担；获“十佳技师”、“技术创新能手”称号的，同时授予白山市首席工人称号，享受首席工人津贴每月100元，给予一次性物质奖励，并作为评选白山市“五一”劳动奖章获得者的优先条件。这些政策规定，有效地激励了广大职工学文化、学技术的热情。目前，在全市普遍建立和推行的首席职工、首席技术工人制度，职工创新能手、职工创新示范岗、十大能工巧匠和职工技术创新成果评选制度，以及职工知识和技能培训、考核评价等一系列制度，已经构成了维护职工文化权益的长效机制，为打造李骏式创新团队，建设创新型企业，促进地方经济发展起到了积极的推动作用。

　　三、坚持工作创新，努力创建工会适应新形势要求的运行方式。工会工作要求得突破和发展，必须充分认识市场经济发展的客观规律，不断创新工会工作的方式和方法，最大限度地激发工会工作活力。

　　社会主义市场经济条件下，工会工作的活力从哪里来？既不会从旧体制胎变而来，又不会因脱胎后而固有，而是按照规则，在市场经济的轨道运行中创造出来的。因此，我们从社会市场经济体制确立之初，就注意把握市场经济的特点，按照工会工作群众化、民主化、法制化、社会化和科学化的总体原则，提出了把“工会组织建出生产力、建出活力、建出凝聚力”的目标要求，不断探索和创新一整套工会工作的方式和方法，为开创工会工作新局面，促进工会自身发展奠定了坚实的基础。

　　（一）主动接受党的领导努力做到四个争取。长期的工作实践，使我们深刻认识到，党对工会的领导主要是政治领导、把关定向，不可能以党代工，包揽一切。工会大都要依靠法律和工会章程独立自主开展工作。但是在现实中，由于体制上的原因，工会这种理论上的定位很难拓展工作空间，许多事情没有党委的重视和政府的支持，很难做好，甚至举步维艰，难以打开工作局面。在这种情况下，我们通过不断反思，把主动争取党的领导作为一个重要工作方法进行探索，并取得了很好的效果。一是争取党委对工会重要工作领导到位。把工会的建设与发展纳入党的工作总体布局之中，定期研究，及时解决工会工作遇到的难题，逐步形成党对工会工作领导的有效方式和重要机制。实践中，争取领导到位一个重要方法，就是力求使工会开展的具有影响全局的重要工作，都由党委或政府领导牵头挂帅，组织相应机构进行实施。比如，我们先后建立了市委副书记任组长的落实省委工会工作会议领导小组、党工共建领导小组、厂务公开民主监督制度领导小组；建立了副市长牵头的推行平等协商集体合同制度领导小组、“创争”活动领导小组、经济技术创新活动领导小组、创建劳动关系和谐单位领导小组等等。几乎所有重点工作，都直接体现了党的领导，为工会工作提供了有力支撑和坚实保证。二是争取政策支持。工会的职能作用决定了工会工作涉及法律政策层面的情况和问题很多，没有相应的政策保障，工作很难开展，切实维权也很难落实到位。因此，我们始终坚持在调查研究的基础上，对现实存在的一些问题，提出相应对策，积极争取党委或政府制定和出台相关文件，指导工会工作全局。通过积极努力，先后出台了《白山市委关于加强和改善党对工会工作领导的意见》、《白山市委关于进一步加强新时期工会工作的实施细则》、《关于全心全意依靠职工办企业的意见》、《关于建立健全不同所有制企业职代会制度的意见》、《关于在产权制度改革中加强工会工作的意见》、《关于加强党建带工建，工建促党建的意见》、《白山市人民政府关于深入贯彻〈工会法〉支持工会工作的意见》、《关于加强劳模管理的若干规定》等。最具有突破性的文件是《关于工会经费委托地税机关实施代收办法的意见》。几年来，市委、市政府或市委办、政府办下发的文件，就有几十个。这些文件为白山工会工作开展提供了有力的保证。三是争取工会地位。从有为才能有位的辨证角度看，有位也可能更有为。实践中我们深切感到，工会主席同级副职配备能否到位，对工会的地位和作用的影响甚大。因此，我们十分重视工会干部协管工作，通过积极努力协调与市委组织部联合制定了《工会干部管理实施意见》，并本着勤汇报、常沟通、善推荐、敢督促原则和方法，落实工会干部应有的待遇，使这项工作取得了整体性的突破。全市6个县（市）区先后有4位工会主席任县（市）委常委，5位工会主席任人大副主任。目前，临江市工会主席任市委常委，其他5个县（区）工会主席均任人大副主任。市总本级也先后提拔了5名副处级干部，18名正副科级干部，增设了职工物价站、固定资产办公室、私企工会联合会3个机构，增加编制23人。如今，白山的各级工会组织，无论是内部的凝聚力，还是社会的影响力都有了明显的增强，工会组织的地位和作用日益凸显。四是争取解决实际问题。工会工作中的实际问题，从一定意义上讲也是党政需要解决的问题，关键在于我们是否能够科学运作，取得共赢之效。正是在这种理念的指导下，我们始终注意把工会工作放在党的工作大局中思考，融入社会主流机制中去运作，始终使工会工作在党的工作全局中占有重要位置。进入新世纪以来，市委专题研究工会工作就达9次之多，并建立了市委督查工会工作制度，并一以贯之地长期坚持不变。凡需要市委常委会或市政府常务会研究解决的问题，我们都事先调研，做好充分的准备。每年分管书记下去检查工会工作前，工会都有针对性地提出要解决的一、两个实际问题。这在白山已经形成了工作惯例和制度。几年来，市委、市政府为工会重点解决了机关、乡镇、街道企业、转制企业组建工会当中的阻碍问题；各级工会干部配备管理问题；机关、教育工会经费和县（市）区总工会行政、事业编制工资列入财政预算等一系列实际问题，为工会工作创造了十分有利的条件。

　　（二）借势、借力宣传工会、发展工会。长期以来，我们在工作实践中越来越认识到，工会工作从一定意义上讲虽然是软任务，但它却起到硬化党执政地位的重要作用。尽管如此，我们工会所作的一切，并不被人们所认识和理解，不少人以不可思意的态度诋毁工会，认为工会无所作为，甚至包括一些党员领导干部也以轻视的态度，看待工会的作用。面对这种情况，一方面，我们在积极争取党政对工会工作重视和支持的同时，更加注重研究激励党政领导干部重视工会的积极性。对此，从2000年开始，为了表彰各级党政领导对工会工作的支持和对工运事业做出的贡献，进一步推动白山工会工作的向前发展，我们与市委组织部、市经贸委共同协商专门设立了“工运奖章”表彰奖项。这一举措取得了越来越多的党政干部重视工会、支持工会的空前奇效。另一方面，我们十分重视工会的自身宣传。为了不断扩大工会的影响力，让全社会更加了解工会、认识工会、支持工会，我们确立了“立足工会宣传工会”的舆论导向，与新闻媒体协商，在报纸、电台和电视台设立了“工会之声”专栏和专题；每逢“五一”大会、劳模大会、送温暖大行动，为期半个月的主流新闻媒体都不间断集发式地宣传报道，使白山工人阶级、工会工作成为媒体宣传报道的主题和主要对象。工会的社会影响力，工作的重要性及其工作成效，在市场经济不断发展的大环境中得到扩大和充分认同，为此也使市总工会连续4年被市委、市政府评为一类单位。

　　（三）加强制度建设，注重机制创新。工会工作能否取得成效，开创新的局面，从根本说取决于工会自身的素质和能力。但是由于体制观念和机制上的诸多原因，工会干部队伍年龄老化、观念老化、思维陈旧、活力不足，已经成为滞阻工会发展的突出问题。对此，我们一直坚持以制度建设为重点，以创新机制为手段，全面加强自身建设，不断激发工作创新的活力。从2000年起，我们先后设立了“工会工作创新奖”和“工会工作突出成就奖”。每年拨出专项资金，对取得优异成绩的基层工会组织和工会干部给予表彰和重奖。几年来，我们先后对八道江区总工会在街道、社区中建立工会联合会，临江市总工会探索出来的非公企业、非正规就业群体、进城务工人员工会工作模式，江源县在乡镇建立总工会、配备同级副职工会主席，财贸工会在市区商贸系统直销员、联销员和个体业户组建“口袋”工会等一系列创新成果给予了奖励。在市总机关，为了激励大家在理论创新、工作创新上取得的成果，同样建立了相应的激励机制，比如在上级单位获奖或媒体采用的有关理论、经验文章，再奖励相同的金额和再发给相同的稿费等，诸多类似的激励机制，使各级工会组织和工会干部的争创意识、超越意识、责任意识显著增强，有力促进了工会工作的提升。

　　（四）坚持“三线”工作法，实现重点工作新突破。社会的发展关键取决经济基础，工会的发展同样必经要足够的经费支撑。从这个意义上讲，工会经费决定了工会的生存和发展。但是工会经费传统的法律规定并没有被人们普遍认识和理解，特别是企业改制后，有意拖欠、拒缴、少缴的现象十分突出，使一些县级工会因经费收缴不上来，工资难以为继，开展活动更为困难，客观上造成了工会不作为的社会形象。面对这种情况，我们感到仅靠简单的工作方法不行，必须科学以对，提出了工作线、感情线和法律线的“三线”工作法。

　　工作线：就是把工会经费收缴作为“一把手”工程，建立了各层次的一把手责任制，形成了一把手亲自抓，常委集体抓，财务部门具体抓，全会上下共同抓，并确立抵押目标责任制，将企业上缴工会经费情况同评选劳动模范、“五一”奖章、“工运奖章”、最佳经营者紧密挂钩，实行一票否决。

　　感情线：就是十分注意处理好与企业行政领导的关系，使经费收缴人性化。在工作上经常与企业保持联系，经常向基层企业通报工会工作，并定期征求他们对工会工作的意见，请他们对工会工作提建议、出点子、谈要求，有意识地让他们了解工会，认识工会，认同工会。除此之外，还想方设法为企业排忧解难。我们的一户市直企业刚刚改制，由于缺乏启动资金迟迟不能投产。我们得知后，主动上门了解情况，帮助论证，想办法为他们解决了50万元货款，很快起动了生产，解了燃眉之急。该企业领导非常感动，他在许多场合表示：“是工会帮了我大忙，没有工会，我们这个企业就活不过来”。由于经营有方，投产当年不仅还清了全部货款，还主动交足了工会经费。这件事在白山市众多企业中产生了积极影响，使那些故意躲、顶、拖、刁难的现象有了非常明显的改观。

　　法律线：就是充分运用法律武器依法收缴经费。多年以来，我们通过深入细致的工作，经费收缴情况总体上还是好的，但确有一些所谓“钉子户”拒绝上缴工会经费。在一次经费检查审计中，发现市内有4家企业拒不上解工会经费，而且已拖欠多年。市总有关部门多次收缴无果，还说了些不该说的话，有的甚至扬言：“就是不交工会经费看能把我们怎么样！”对此，我们在多方工作无效的情况下采取法律手段，对其中一户企业依据《工会法》向法院申请了支付令，并在法庭上据理驳斥，使其当庭败诉。后来这户企业经营者就主动到工会道歉检讨，并连同起诉费、欠缴的工会经费和滞纳金一起交给了工会。其余3户也先后主动到工会补交了所欠经费和滞纳金。这个典型事例在全市产生很大影响，对工会经费收缴起到了极大的促进作用。

　　回顾白山工会发展的历程，我们深深感到，只要坚持不断创新，才能有出路、有前途、有新局面。在小康社会建设新的历史起点上，我们将一以贯之地坚持创新发展之路，把工会进一步建设好、发展好。