省人大副主任、省总工会主席包秦在省总十二届三次全委会议上的讲话

在省总十二届三次全委会议上的讲话

（2009年12月28日）

包 秦

各位委员、同志们：

　  这次全委会议开得很好，李扬同志代表省总常委会总结了今年的工作，全面作了明年的工作部署，这是省总党组的集体意见，是常委会集体研究的报告，请认真贯彻执行。会上，四位同志分别从不同的角度做了很好的经验介绍，有许多工作创新思路和经验，听了之后很受启发，望各地在实践中认真学习借鉴。

　  关于党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会及全省经济工作会议精神的贯彻落实，全委会工作报告已经作了明确的部署。全省各级工会要加强对学习贯彻中央和省委会议精神工作的领导，采取切实有效的措施，精心组织，统筹安排，抓好落实。工会领导机关和领导干部要做学习贯彻会议精神的表率，在全面学习领会会议精神的基础上，重点学习和把握涉及职工和工会工作的内容，努力提高学习贯彻会议精神的针对性和实效性。今年中央和全省经济工作会议内容丰富，但涉及到工会工作的方面，总的说来就是两项大的任务：一是转变经济发展方式，调整经济结构，走创新型发展道路；二是积极扩大内需，提高劳动收入在初次分配中的比重。在这两件大事中工会工作承担着重要责任，我们一定要把工人阶级的主力军作用进一步调动起来，把协商谈判集体合同制度的作用切实发挥出来。要通过学习，按照科学发展观的要求和省总“三二一”的总体思路，科学谋划明年工作，明确目标任务和重点，创造性地做好明年的工会工作。

　  今年是本届委员会任期的第三年，很关键，大家都要梳理一下工作思路。我省工会工作方向性、前瞻性的创新成果很多，如“三化一征”、把农民工打造成新型产业大军、国企改制中的“两个旗帜鲜明”、劳动关系和谐单位创建、四级帮扶体系常态化等等。在去年的省总二次全委会上，我讲了“三工一体、共克时艰”，当时上级还没有做出相应的工作安排，有一定的超前性，现在看，完全符合中央、省委和全总提出的要求，通过一年来的“共同约定行动”，在应对金融危机，促进吉林经济平稳较快发展中，发挥了重要作用。工作的预见性来源于对形势任务判断的前瞻性。今天这次会议上，我想专题讲一讲全省小型非公企业“党工共建”这项工作。前不久，省委召开了九届八次全会，在贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》实施意见中，要求推行小型非公企业“党工组织跨企业设置、工会主席兼任党组织书记”的组建和工作模式。把我省工会系统组建工作的经验写进省委的决议，这既是对全省工会在小型非公企业中实行工会主席职业化和开展“党工共建”工作的充分肯定和极大鼓舞，也为明年和今后一个时期的工会工作加了重任，压了重担，我们的义务和责任都更重了。为认真贯彻省委实施意见精神，最近，省总工会组成了8个调研组，对这项工作进行了专题调研。根据省委的要求和省总的调研意见，我就党建带动工建、工建服务党建工作开展的情况和今后安排再讲几点意见：

　  一、全省职业化工会主席兼任党组织书记的工作模式基本形成

　  为适应经济转型、企业转制的新形势，进一步加强全省小型零散非公企业党组织和工会组织建设，2005年下半年，省总工会在长春市朝阳区清和街道开展了在小型非公企业建立工会联合会、实行工会主席职业化和“党工共建”的试点工作，采取“社会化招聘、派遣式用人、契约化管理”的方式，招聘了10名职业化工会主席，其中5名兼任联合党支部书记，取得了良好的效果，得到了全总和省委领导的高度重视和充分肯定。2006年8月，将试点工作在长春市朝阳区推开，在朝阳区招聘了16名职业化工会主席。2007年1月至3月，中共中央政治局委员、全国人大副委员长、全国总工会主席王兆国同志对此项工作三次作出重要批示，要求认真总结经验、稳步推广。2007年3月14日，经省委同意，省委组织部、省总工会、省中小企业局在长春市朝阳区召开了全省小型零散非公企业建立联合工会，实行工会主席职业化和开展党工共建工作现场会，将此项工作向全省推开。同年4月，全国总工会在我省召开现场经验交流会，在全国推广此项工作经验。

　  经过几年的努力，目前，全省各地已经建立健全了制度,规范了管理，进一步完善了职业化工会主席兼任党组织书记的工作模式和管理办法。比如长春、吉林、松原、四平、白山等地，与市委组织部、劳动保障局、中小企业局等联合出台文件，把职业化工会主席兼任党组织书记纳入地方党委、政府有关部门的管理序列。松原市为使职业化工会主席工作运行机制和管理机制常态化，专门将非公企业党工共建管理指导办公室改为非公企业党工共建工作部，主要负责全市的非公企业党工共建和职业化工会主席的管理工作。各地还都建立了档案，制定了每月例会制度、考勤制度，制定了考核管理细则、奖惩机制，并签订了工作目标责任状，实行末位淘汰制。市、县总工会对应聘的同志进行了岗前培训和工会、党务知识培训，如长春市每期举办培训班，市委组织部都派人讲课。省总工会举办了大型培训班，并组织了职业化工会主席巡回报告团、经验交流会等，提高他们的业务水平和工作能力。全省职业化工会主席兼任党组织书记熟悉工会业务、党务知识，实际工作能力提升很快，基本胜任本职工作。职业化工会主席兼任党组织书记队伍管理规范，人员稳定，作用发挥明显，工作业绩突出，呈现出健康有序的良好发展态势。

　  二、“党建带动工建、工建服务党建”取得的基本经验

　  几年来，我们在开展“党工共建”活动中，逐渐探索和总结出了一套成功的做法和经验，归纳为“两个依托”、“两个覆盖”、“两个维护”、“两个促进”。

　  一是依托党赋予工会的资源和手段服务党建，在建会的同时建立基层党组织、开展党的活动。我省小型零散非公企业数量多、规模小、分布广、流动大，这些企业党和工会组织建设基础薄弱、工作相对滞后。各地在实施职业化工会主席兼任党组织书记的过程中，做到“四同时”，即党组织与工会组织同时建立；党建工作和工会工作同时研究部署；党员活动和工会活动同时开展；发展党员积极分子和发展会员同时进行。白山市委成立了非公企业工会组织建设协调领导小组，对党工共建工作进行全面部署，分别以市委和市委组织部名义，召开了两次规模较大的党工共建现场经验交流会。吉林市对非公企业中应建未建的基层党组织，全部进行了组建。目前，各地对流动党员进行排查登记，共帮助6700名“口袋党员”恢复了党组织关系，使小型非公企业流动党员过上了正常的组织生活，对在小型非公企业中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供了组织保障。

　  二是做到党组织和工会组织对非公企业党员的全覆盖,对职工的全覆盖。工会组织成立后，职业化工会主席兼任党组织书记及时有效地跟进党建工作，在小型非公企业建立联合党支部。有的联合工会内部党员人数少，不具备独立建立党组织条件的，联合工会主席任党建工作联络员，在工会会员中发现和培养入党积极分子，条件成熟后，再建立党的组织。比如，延边州结合本地非公有制经济组织发展的实际，提出了“无党员抓发展，有党员抓组建，无组织抓指导，有组织抓规范”的工作思路，采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等形式，加大党工组织共建力度，做到“条件成熟一个，跟进新建一个，上门规范一个，挂牌运营一个”。截至今年10月底，全省建立小型非公企业党组织1875个，发展党员595人，发展党的积极分子1775人；全省共有职业化工会主席449人，其中兼任党组织书记419人，组建小型非公企业工会联合会1061个，覆盖小型非公企业32930个，覆盖职工37.9万人；组建的工会联合会已覆盖全省小型非公企业90%以上。

　  三是既旗帜鲜明地维护职工的合法权益，也责无旁贷地维护企业的发展权益。非公有制企业工会联合会不是以党政机关为依托建立的，职业化工会主席也不兼任任何行政职务，因而他们开展工作很少有机关化、行政化的色彩。职业化工会主席不端老板饭碗，能够与企业经营者开展真正意义上的平等协商，敢于据理力争为职工群众说话办事，真正成为了职工群众利益的表达者和维护者。实际工作中，他们既敢于维权又善于维权。如长春市清和街道小型非公企业工会联合会主席高立东，自己先垫付1600元诉讼费向法院起诉，为赵元庆等20名湖北籍农民工讨回了一家建筑企业拖欠他们4年之久的4万元工资。类似这样的维权案例，高立东上任一年多办了23件。去年以来，国际金融危机给我省经济和企业发展带来了严峻挑战，对此，工会系统围绕全省保增长、保民生、保稳定的大局，在全省开展了工会与企业、职工的“共同约定行动”。身为党工“一肩挑”的职业化工会主席坚持“两个维护”，代表工会与企业、职工三方共同签定了《要约书》，要求企业带头履行社会责任，稳定工作岗位，尽量不减员、不减薪、不减福利；同时，引导职工坚定信心，应对危机，立足本职，爱岗敬业，以理性平和的态度理解和支持企业，自觉地与企业患难与共、同舟共济，为企业生存发展贡献力量。“共同约定行动”推动了企业社会责任意识的形成，维护了职工权益，促进了企业发展。

　  四是既追求促进非公经济发展的目标，也保证促进劳动关系和谐任务的实现。职业化工会主席兼任党组织书记，努力把推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作为重要目标，积极推动建立区域性职代会制度、区域性平等协商集体合同制度、区域性劳动争议调解制度等，在企业内部依法开展工作，协调劳动关系，化解各种矛盾，得到了企业与员工双方的认可。同时，联合工会作为政府与企业、业主与员工联系的桥梁和纽带，通过向政府职能部门反映企业的呼声与需求，争取政策扶持，组织员工开展劳动竞赛和技术攻关，帮助企业搞好生产经营，有效地促进企业健康快速发展。为员工所拥护、为业主所欢迎。据调查，前几年，我省中小企业发生的劳动争议数量每年都以20％的速度向上递增，自从推行职业化工会主席兼任党组织书记以来，中小企业发生的劳动争议逐年减少。

　  三、关于进一步推进“党工共建”工作的基本思路

　  几年来，在“党工共建”工作方面，我们虽然已经取得了可喜的成绩，但在实际工作中，也发现了一些不容忽视的问题。主要反映在这样几个方面：职业化工会主席的职能不明晰，业务不规范，部分职业化工会主席业务生疏、工作能力亟待提高；由于公益性岗位不稳定，有些地区利用公益性岗位招聘的工会主席年龄偏大，存有后顾之忧；职业化工会主席工资水平偏低，有些市县的地方财力投入偏少，“三险”和办公经费、办公场所、办公设施等解决的不够到位。为此，我们在推进这项工作中要重点做好以下几点：

　  1、要积极争取党委的重视和支持。各级工会组织要按照省委实施意见的要求，积极主动争取党委对小型非公企业“党工共建”工作的领导。纳入党委工作议程和党建工作目标责任制，做到有部署、有检查、有奖惩。要主动争取并依靠党委组织部门一道工作，与相关党政部门紧密配合，构建党委领导、政府支持、各方配合，组织部与工会联合运作的工作体制，形成一级抓一级、层层抓落实的“党工共建”工作格局，全面推行小型非公企业“党工组织跨企业设置、工会主席兼任党组织书记”的组建和工作模式，重点围绕党建工作与企业发展“深度融合、互促共兴”开展工作，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

　  2、要积极探索构建起非公企业工会联合会的区域性工作制度。非公企业工会特别是小型零散的非公企业联合工会建立之后，要解决好职业化工会主席的工作定向、定位的问题。当务之急要突破目前工作的“瓶颈”状态，特别要解决轰轰烈烈建会后的建制问题。一是要建立区域性的职工代表大会制度，推动小型非公企业维权机制的建立、发展和完善；二是要建立区域性职工组织动员制度，把区域内的职工组织动员起来，参加工会组织的活动；三是要建立区域性的协商谈判制度，组织区域性职工代表与企业方代表通过定期协商，签订集体合同；四是要建立区域性的劳动争议调解制度，把调解劳动关系和维权的任务落到实处。

　  3、要加强职业化工会主席的自身建设。由于工会主席职业化进程不断推进，自身队伍建设也需要不断地加强。首先，要制定一整套科学、适用的有利于调动职业化工会主席积极性的规范配套的管理制度。如岗位责任制度、目标考核制度、评先选优制度，探索建立诫勉谈话制度，自动辞职制度，末位淘汰制度等，使职业化工会主席队伍始终保持良好的精神状态，形成一种人人争先的氛围。其次，要适时总结宣传一批好的典型，推广他们的做法和经验。这项工作是一项全新的工作，没有成熟的经验可资借鉴，要特别注意在实践中总结、提炼和升华。再次，要营造学习氛围，鼓励职业化工会主席常读书、勤学习、肯动脑，不断研究探索新知识、新领域和工作上的新经验。同时，还要加强对职业化工会主席业务培训和理论修养，树立良好的品德和自身形象。

　  4、要逐步提高职业化工会主席兼任党组织书记的工资待遇，改善他们的工作条件。目前，全省每年为职业化工会主席兼任党组织书记这项工作投入约600万元（2008年、2009年省财政每年补贴200万元，省总工会每年承担200万元，市州工会承担200万元）。从各市县的情况看，职业化工会主席平均每人每月工资水平为700－1000元。针对他们工资水平偏低，“三险”和办公经费、办公场所、办公设施落实不够的实际，从明年起，我们要增加经费投入，保证为这项事业提供足够的经费支持;明年，全总很可能要拿出一笔资金，扶持这项事业，省、市、县三级工会也要从工会经费中再拿出一部分，支持基层“党工共建”工作；为稳定职业化工会主席兼任党组织书记所使用的公益性岗位，各地要主动与政府财政、劳动保障、中小企业局等部门协商沟通，争取他们适当增加资金投入；同时，与党委组织部门沟通，争取在党的活动经费中解决一块党支部书记培训经费，以共同建立起长效的保障机制。

　  省总党组决定，从今年起，为了使职业化工会主席兼任党总支书记能够体面地工作，要建立和完善职业化工会主席正常的工资增长机制和支付保障机制，调动他们的积极性、解除他们的后顾之忧。2010年，职业化工会主席兼党组织书记的月工资收入，长吉两市不低于1200元，其他市州不低于1000元，县级不低于800元，今后每年都要有适度增长。同时，对所有的职业化工会主席，都要接续好社会保险。对每个工会联合会，都要安排必要的工作经费。小型民营企业征收的工会经费的60%要返还到工会联合会账户，用于职工活动经费；工会主席权益保险金，也要用于他们的权益保障。如发现侵害他们合法权益的问题，要追究其上级工会的责任。

　  5、要保证职业化工会主席立足本职，全身心抓好基层党建和工会工作。调研中我们发现，有些地方把职业化工会主席变成了乡镇、街道、社区的工作人员，不少职业化工会主席兼职过多，精力分散，一定程度上影响了本职工作的顺利开展。职业化工会主席虽然是上级工会招聘的，但也是根据工会《章程》由职工民主选举的，他们是职业化的专职工会主席兼基层党组织负责人，他们的任务必须在企业，身子必须在职工中。他们虽然接受街道、社区党委的双重领导，但不能把他们当作街道、社区的工作人员随意差遣，耽误本职工作。非公企业工会联合会的设置与街道社区也不完全一致，不要把职业化工会主席搞成街道社区的工会主席。上级工会组织要与乡镇、街道、社区党委协调，解决兼职过多、“打官差”过频的问题，减轻他们的负担，让他们可以全身心投入到自己的本职工作中，在“两个依托、两个覆盖、两个维护、两个促进”中发挥更大的作用。