省人大副主任、省总工会主席包秦在全省厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰大会上的讲话

在全省厂务公开民主管理工作

经验交流暨先进单位表彰大会上的讲话

省人大副主任

省厂务公开领导小组组长

省总工会主席

包 秦

（2010年12月1日）

同志们：

    这次全省厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰会议，主要是贯彻党的十七届五中全会、省委九届十次全会和全国厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰电视电话会议精神，总结交流开展厂务公开民主管理工作的好做法和好经验，表彰先进单位，推动《吉林省企业事业单位民主管理条例》的贯彻落实，促进全省厂务公开民主管理工作向纵深发展。刚才，大会表彰了吉林省送变电工程公司等85个企事业单位的职工代表大会为吉林省“最佳职工代表大会”，授予吉林省露水河林业局等10个单位“吉林省五一劳动奖状”。在此，我代表省厂务公开领导小组及省总工会，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

    大唐吉林发电有限公司、神农药业集团公司、宇别尔运输集团公司、白山市实验小学、德惠市邮政局、中国石油吉林石化分公司等单位分别从不同角度，代表受表彰单位作了发言，这些单位虽然在所有制形式、经营方式、企业文化等方面不尽相同，但他们的共同特点是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立依靠职工办企业的思想；坚持以人为本，切实保障职工群众行使民主管理权利，努力构建和谐稳定的劳动关系，推动了企事业单位持续健康发展。这些做法和经验很好，对于各地各部门有普遍的借鉴指导意义，希望大家认真学习推广。下面，就如何深入推进厂务公开民主管理工作，我讲三点意见。

    一、提高认识，统筹安排，合力推进

    党的十七大明确将发展基层民主作为“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并要求全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记强调，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。不久前召开的全国厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰电视电话会议上，中央书记处书记何勇强调，当前和今后一个时期厂务公开民主管理工作，要全面贯彻中央有关精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推动企业健康有序发展，着眼于加强基层民主政治建设，着眼于解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，突出重点、整体推进，求真务实、开拓创新，切实抓好改制重组国有企业、非公有制企业、公司制企业以及学校、医院等事业单位的厂务公开民主管理工作，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，为促进劳动关系和谐与社会大局稳定、保持经济平稳较快发展提供有力保证。这些部署和要求，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，为我们做好当前和今后一个时期厂务公开民主管理工作指明了方向。我们要更加自觉地把推进厂务公开民主管理，放到社会主义民主政治建设的全局来认识，纳入发展基层民主的重要任务来落实，作为密切党与群众血肉联系的重要载体来建设，使厂务公开成为企事业单位民主管理的基本制度，成为职工广泛参与民主管理的重要实践。

    当前，我省经济发展仍处在企稳回升的关键时期。十一五规划顺利完成，省委提出了十二五规划建议。建议要求，紧紧抓住发展和民生两大主题。以转变经济发展方式为主线，让城乡广大群众过上更加美好的生活。目前看，我省转变经济发展方式和调整产业结构的任务十分繁重，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。在推进产业结构调整，推动企业加快技术改造、鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的过程中，企业利益和职工群众利益不可避免地会发生新的矛盾，切实保障职工的民主权利和劳动就业、收入分配、社会保障等方面利益将面临新的情况和问题。围绕我省富民强省的大局，切实保障职工民主权利和劳动经济权益，促进劳动关系和谐与社会稳定，仍然是我们当前面临的紧迫任务。今年以来，一些地方的部分企业劳动关系矛盾突显，引发了集体停工和罢工等职工群体性事件，引起了社会各方面的关注。这就要求我们要注意研究新形势下厂务公开民主管理工作的特点、规律和发展趋势，增强工作的前瞻性、主动性和创造性。要开阔工作思路，创新工作举措，丰富形式载体，不断完善厂务公开民主管理制度。充分发挥厂务公开民主管理工作协调关系、化解矛盾、促进和谐的重要作用，切实维护职工群众合法权益，为企业发展创造良好的环境。

    当前，全省各地正在酝酿和着手编制地区国民经济和社会发展新的五年规划。要紧紧抓住这个难得的机遇，积极争取把厂务公开民主管理工作任务融入各地“十二五”发展规划之中，加大推进厂务公开民主管理的工作力度。同时，要坚持融入加强企事业单位党建和反腐倡廉工作的总体安排，以党内民主建设引领和带动基层企事业单位民主建设；坚持融入党务公开、政务公开、村务公开总体框架，形成“四公开”联动推进态势，并借鉴和运用其他公开的经验和成果促进厂务公开民主管理深化发展；坚持融入建设创新型经济的全局部署，使厂务公开民主管理成为促进企业创新发展的机制保障；坚持融入和谐劳动关系单位创建活动，提升厂务公开民主管理工作的质量和社会影响。

    新形势、新任务要求开展厂务公开民主管理工作，必须形成整体的推动力量。各地应根据形势发展要求和机构、人员变化情况，及时调整和充实厂务公开领导小组。各级厂务公开领导小组要构建和完善充满活力、富有效率、有利于开展工作的领导体制和工作机制。要坚持着眼全局，按照党委部署和要求，围绕中心工作，坚持做到厂务公开民主管理工作推进有计划、落实有措施、绩效有考核、先进有表彰、违规有追究。各成员单位要立足工作实际，发挥自身优势，加强协调配合，形成整体合力，推动工作落实。今年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作），要求研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。同时，对“三重一大”决策制度的执行情况，作为厂务公开的重要内容，要求除按照国家法律法规和有关政策应当保密的事项外，在适当范围内公开。纪检、监察、国资委、审计等部门要引导并督促国有企业起好表率作用，严格执行《两办》关于“三重一大”的规定，认真做好厂务公开民主管理工作。组织部门及党群共建各相关部门要把厂务公开民主管理工作作为“创先争优”活动行之有效的实践载体和动力机制，加以推进。各级厂务公开领导小组及各成员单位要积极支持工会承担领导小组办公室职责。各级工会要充分发挥主观能动作用，将深入推进厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程。要进一步加强推进厂务公开民主管理工作的源头参与、横向协调和对下指导。要按照《吉林省厂务公开民主管理工作评估实施方案（试行）》的要求，坚持开展对企事业单位厂务公开民主管理工作的评估，督促和指导企事业单位厂务公开的规范化运行，职代会的标准化建设，以及职工董事监事制度的建立。特别是要把区域、行业职代会制度建设作为提高工作水平的重点，抓紧抓好。要加强工作调查和理论研究，分析新情况，提出新举措，解决新问题，使厂务公开民主管理工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    二、把握时机，贯彻《条例》，依法推进

    今年7月，吉林省第十一届人民代表大会常务委员会发布第三十二号公告，颁布了《吉林省企业事业单位民主管理条例》。这是我省第一部规范和加强企事业单位厂务公开民主管理工作的地方法规，在全省企事业单位民主管理发展史上具有里程碑意义，标志着我省企事业单位厂务公开民主管理工作进入到了一个依法开展的全新阶段。该《条例》已于2010年9月1日开始施行。各级工会组织和相关部门及社会各界，都要深刻认识《条例》颁布施行的重要意义，以高度的政治责任感切实抓好《条例》的学习、宣传、贯彻，把握有利时机，依法推动我省企事业单位厂务公开民主管理工作再上新水平。

    首先，要认真组织开展学习、宣传活动。目前，省总工会已通过召开新闻发布会、刊发署名文章、开展集中宣传周（宣传日）及送法到基层活动、召开学习贯彻《条例》座谈会等方式，形成强大的宣传声势，使《条例》深入人心，在全社会形成重视支持和积极推进企事业单位民主管理的良好氛围。下一步，要继续通过新闻媒体和工会宣传教育阵地，采取群众喜闻乐见、丰富多彩的形式，集中力量面向全社会做好宣传工作。省总工会正在编写《条例》释义，以帮助企事业单位和广大职工深入了解《条例》内容。希望各级各有关部门将《条例》的学习纳入干部培训规划，有计划有步骤地开展学习培训，使广大企事业单位和职工不断加深对《条例》内容的理解，真正在思想上重视，在行动上参与厂务公开民主管理工作。各级工会要采取举办培训班、以会代训等形式，切实做好对企事业管理人员、工会干部和职工代表的培训教育工作，提高参与民主管理的水平和能力，更加自觉地运用《条例》解决工作中的实际问题，依法保障职工的民主权利和自身权益。

    第二，抓紧做好《条例》配套制度的制定工作。《条例》是企事业单位厂务公开民主管理工作的法律规范，认真贯彻和落实必须有配套的规章制度来保障。要在职代会制度、厂务公开民主管理制度、职工董事监事制度等方面，全面建立起适合省情、有操作性的制度。各企事业单位要认真借鉴学习德惠邮政局、吉化的作法和经验。按照现代管理流程，明确目标，细化内容、完善程序、建立起厂务公开民主管理质量标准体系。省总工会要加紧工作，尽快出台相应规定。

    第三，加强检查监督，确保《条例》落到实处。各级工会要以贯彻落实《条例》为重点，对本单位的厂务公开民主管理工作进行认真的检查和评估，并以此为契机，发现问题，解决问题，推动各项制度的建立和完善。适当时候，省总工会还将配合省人大进行《条例》执法检查，进一步督促《条例》的贯彻落实，依法推进厂务公开民主管理工作不断向深入发展。

    三、创新载体，创先争优，扎实推进

    多年来，我们始终把创新工作载体，特别是抓典型作为工作的重要支撑点，根据不同时期的工作特点和工作需要，创造不同的载体，选树不同的典型。实践证明，评选表彰“最佳职工代表大会”活动的开展，增强了职工群众的参与意识和经营管理者的民主意识，提高了职工群众的民主素养和企事业单位的知名度，促进了职工群众劳动创造积极性，提高了企事业单位经营管理上水平，保证了职工队伍的稳定和企事业单位的健康发展，有效调动与激发了经营管理者和职工群众两个积极性，因此，这项活动得到了各级党委和政府高度重视，受到企事业经营管理者和广大职工群众的普遍欢迎。我们要把评选“最佳职工代表大会”、“厂务公开民主管理先进单位”等活动作为长效机制建立好、坚持好、完善好。今天十个被授予“吉林省五一劳动奖状”的单位，就是从以往表彰的“最佳职代会”或“厂务公开民主管理先进单位”中选拔出来的。我们要把 “最佳职代会” 、“厂务公开民主管理先进单位”，作为评选全省工会重要荣誉的基础，作为评选全国“五一劳动奖状”的重要条件，并努力打造成为工会服务大局、促进发展的一个主要品牌。

    实践表明，厂务公开民主管理工作是一项加强民主政治建设的“基础工程”，是促进企事业单位发展的“实事工程”，是保障职工权益的“民心工程”，是加强反腐倡廉建设的“阳光工程”。这项工程要与企业劳动关系和谐创建工程、经济技术创新百千万工程、困难职工社会化帮扶工程结合起来，共同打造企业与职工的利益和命运共同体，建立起“共决、共享、共赢”的劳动关系新体制。当前和今后一个时期，要抓住平等协商、集体合同这个重点，切实把中央和省委关于提高劳动收入在初次分配中比重的政策落到实处，确保省委提出的让城乡居民过上美好生活的目标落到实处。要深刻认识到，厂务公开民主管理是党的群众工作的重要组成部分，要坚持党的群众观点，树立群众理念，满怀群众感情，密切同群众的血肉联系。我们必须分清劳动关系中的是非问题，不能把工人看作是会喘气的机器。劳动力是商品，但劳动者是人，不是商品。现在倡导企业社会责任、员工体面劳动，这个体面不仅仅是劳动报酬和劳动条件的体面，更在于职工的主人翁地位。劳动和资本之间的关系，不是雇佣，而是合作，所以必须建立起和谐关系。劳动关系和谐三大特征是：法人治理结构与民主管理制度和谐运行、企业经济效益与职工劳动收益同步增长、企业社会价值与职工人生价值共振共赢，即所谓“三共”体制。延边宇别尔运输集团公司多年如一日坚持民主管理，很好。各级厂务公开领导领导机构要紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，积极指导企事业单位以科学发展观为统领，深刻领会中央十七届五中全会和省委九届十次全会提出的“十二五” 规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，充分发挥厂务公开民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势，最大限度地调动广大职工群众的积极性和创造性，确保我省职工队伍和社会大局的稳定，努力创建和谐稳定的劳动关系，推动我省经济社会又好又快发展。

    同志们，党中央为我们描绘了经济社会发展的宏伟蓝图，让我们共同努力，抢抓机遇，真抓实干，在新的历史条件下，不断推动我省厂务公开民主管理工作的创新发展。为实现吉林“科学发展、加快振兴、富民强省”的宏伟目标做出新的更大贡献！