省委副书记、省政协主席巴音朝鲁在全省深化创新厂务公开民主管理工作先进表彰暨经验交流会议上的讲话

在全省深化创新厂务公开民主管理工作

先进表彰暨经验交流会议上的讲话

（2011年11月14日）

省委副书记、省政协主席

省厂务公开领导小组组长

巴音朝鲁

同志们：

    这次全省深化创新厂务公开民主管理工作先进表彰暨经验交流会议，主要是学习贯彻党的十七届六中全会精神，按照全国深化创新厂务公开民主管理工作会议的要求，总结工作，表彰先进，交流经验，研究部署当前和今后一个时期深化创新厂务公开民主管理工作主要任务。刚才，5家单位作了很好的发言。这些单位分布在不同领域、不同行业，从不同实践层面分别介绍了厂务公开民主管理工作开展情况，做法和经验各有独到之处，特点鲜明、成效明显，对我们继续深化创新厂务公开民主管理工作很有借鉴意义。下面，我围绕这次会议主题，讲四点意见。

    一、厂务公开民主管理工作进展顺利成效显著

    近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级党委、政府和各级厂务公开领导机构自觉地把厂务公开民主管理工作放在改革发展稳定全局中来认识，当作推动企业发展的重要举措来推进，作为维护职工权益的重点工作来落实，在推进国有企业改革改制、加快现代企业制度建设、加强企事业单位领导班子建设、维护职工合法权益等方面发挥了重要作用。各企事业单位依法规范经营管理行为，广大职工群众热情参与企业改革发展，促进了劳动关系和谐，推动了企业科学发展，维护了职工合法权益。我省厂务公开民主管理工作在坚持不懈的探索中稳步推进，在深入扎实的实践中不断完善，取得了重大进展和明显成效。一是建立健全了领导体制和责任机制，厂务公开民主管理已经成为各级党委、政府的一项重要工作，企事业单位已经成为厂务公开民主管理的实施主体，各方参与、共同推进、齐抓共管的工作格局基本形成。二是深入开展了《公司法》、《劳动合同法》宣传活动，颁布实施了《吉林省企业事业单位民主管理条例》，依法规范、依法运行、依法推进的法制保障更加有力。三是深入推行了《吉林省厂务公开民主管理工作质量评估办法》，组织实施了“最佳职工代表大会”、“依靠职工办好企事业的最佳经营管理者”评选表彰和职代会达标升级等实践活动，制度体系和运行机制更加完善。四是培育选树了不同层次的典型示范群体，通过典型引路和示范带动，提升了厂务公开民主管理工作整体水平，拓展了覆盖范围，为进一步深化创新厂务公开民主管理工作奠定了良好的基础。目前，全省已建立工会组织的公有制企业、非公有制企业和事业单位职代会建制率分别达到97.20 %，76.85 %和91.32 %，标准化率达到68.25%；厂务公开实行面分别达到96.50 %，67.45%和97.98 %，规范化率达到76.5%；公司制企业中建立职工董事、职工监事制度的单位分别达到1,100户和843户，有30多户企业借鉴ISO9000标准建立了厂务公开民主管理质量体系。（比如，在推进现代企业制度建设的过程中，绝大多数企事业单位都把重大投资决策、生产经营管理、物资采购、工程招标、财务管理等作为厂务公开民主管理的重点，实行全方位、全过程公开，让职工知情、请职工参与、由职工监督，有力地规范了行为，降低了成本，堵塞了漏洞，增强了效益。比如，在维护职工合法权益方面，通过职代会和公开栏等形式，把裁员分流、工资晋升、奖金分配、奖罚福利、职称评定、保险缴纳等涉及职工切身利益的问题向职工公开，有效保障了职工的知情权、参与权和决策权）。实践证明，厂务公开民主管理有利于调动发挥职工群众积极性创造性，有利于提高企业民主决策、科学决策水平，有利于构建和谐劳动关系，有利于健全企业内部权力运行监督机制，有利于加强企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。

    经过多年的工作实践，我们对厂务公开民主管理的规律性认识不断深化，积累了一些宝贵经验。一是必须把厂务公开民主管理工作放在全省经济社会发展大局中去思考和谋划，放在改革发展稳定的各项任务中去推动和落实，为厂务公开民主管理深化发展赢得牢固的实践支撑；二是必须坚持党的领导，不断完善领导体制和工作机制，充分发挥各方面的职能作用，为厂务公开民主管理深化发展创造良好的保障条件；三是必须坚持全心全意依靠广大职工办企业，不断扩大职工群众有序政治参与，切实保障职工群众民主权利，为厂务公开民主管理深化发展打下坚实的群众基础；四是必须坚持以职工为本，确保职工群众共享改革发展成果，保护和调动广大职工的积极性创造性，为厂务公开民主管理深化创新提供不竭的动力源泉。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，当前我省部分地方和企事业单位对厂务公开民主管理工作还存在着思想认识不到位、制度建设不平衡、工作创新不够等问题。深化创新厂务公开民主管理工作，还需要我们继续巩固成绩、用好经验、弥补不足，不断把我省的厂务公开民主管理工作引向深入。

    二、进一步增强深化创新厂务公开民主管理工作的自觉性和紧迫感

    习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上强调指出，“要适应我国社会主义民主法治建设的发展要求和广大职工民主意识增强的新形势，以发展和完善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，努力推进企业民主管理建设”。厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的基础性工作，是企业和职工群众民主实践的重要创举。推进厂务公开民主管理工作深化创新，对于进一步发展基层民主、促进企事业单位和谐发展、维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。

    第一，深化创新厂务公开民主管理工作是实现“十二五”奋斗目标、加快吉林振兴发展的必然要求。企业是市场经济的主体，也是加快转变经济发展方式、实现“十二五”各项目标任务的主战场。当前，国际金融危机的深层次影响依然存在，企业面临的市场环境日趋复杂，竞争日益激烈，加快推进企业技术创新、调整优化企业结构、推动企业产品升级、提高企业的市场竞争力，对企业的科学决策、管理水平和创新能力提出了新的更高要求。深化创新厂务公开民主管理工作，能够充分激发职工群众的创造活力和劳动热情，凝聚职工力量、集中职工智慧，不断提高企业的决策和管理水平，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，以企业的转型升级推动全省经济发展方式加快转变。

    第二，深化创新厂务公开民主管理工作是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。厂务公开民主管理，既是基层民主政治建设的重要制度安排，也是基层职工群众当家作主最直接的实践。随着经济发展和社会转型加快，广大职工群众的权利意识、民主意识不断增强，对权利的主张、对民主的要求日益强烈，普遍希望更好地行使对企业生产经营的知情权、参与权、管理权和监督权，更好地维护和发展自身利益。深化创新厂务公开民主管理工作，能够进一步扩大职工群众的有序政治参与，切实维护好职工群众的民主政治权利，不断巩固人民当家作主的政治地位。

    第三，深化创新厂务公开民主管理工作是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系的必然要求。实行厂务公开民主管理是构建和谐劳动关系的现实途径，也是加强和创新社会管理的重要内容。当前，我省广大职工群众的各项权益实现情况总的看是好的，劳动关系总体上是和谐稳定的。但也要清醒地看到，影响劳动关系和谐的因素还大量存在，全球经济发展的不确定性也对劳动关系的和谐稳定构成潜在影响。深化创新厂务公开民主管理工作，充分发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中的“润滑剂”、“稳定器”作用，能够帮助我们有效做好新形势下职工群众工作，引导职工群众正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，在企业和职工群众中间搭建起沟通互信的平台，最大限度减少劳动关系中的不和谐因素，实现企业与职工、企业与社会的和谐发展。

    第四，深化创新厂务公开民主管理工作是加强反腐倡廉工作、推进党风廉政建设的必然要求。近年来一些企事业单位违法违纪案件的发生，很重要的一个原因就是权力运行不公开、权力监督不到位，特别是职工群众的知情权、监督权不落实。厂务公开民主管理是惩治和预防腐败体系的抓手，是防止暗箱操作、权力滥用的“防火墙”。深化创新厂务公开民主管理工作，能够进一步增强企业决策的透明度和职工群众的参与度，使企业的生产经营管理活动置于职工群众的监督之下，健全企业内部权力监督机制和廉洁风险防控机制，构建起与现代企业制度相适应的企业惩治和预防腐败体系，保证企业规范健康发展。

    三、突出抓好厂务公开民主管理的重点工作

    全省厂务公开民主管理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国深化创新厂务公开民主管理工作会议的要求，以促进企事业单位科学发展为目标，以实现好维护好发展好职工群众根本利益为出发点和落脚点，以改革创新为动力，着力扩大覆盖面，着重提高工作质量，进一步开创厂务公开民主管理新局面。

    一是要继续抓好国有企业厂务公开民主管理的巩固和深化工作。推进国有企业厂务公开民主管理，对于国有企业改革发展具有非常重要的推动作用。从我省国企改革攻坚的实践看，正是由于我们坚持了“改制方案不经职代会审议通过不实施、政策和措施不落实不改制、不向职工公开的决定和方案不出台”，才确保了职工身份转换、社会保险、经济补偿、分流安置等涉及职工切身利益问题的妥善解决，保证了全省国企改革的顺利推进。“十二五”期间，我们要进一步巩固和发展国有企业改革成果，不断提升国有企业的市场竞争力，切实发挥好国有经济的重要作用，必须把深化创新厂务公开民主管理作为重要手段，健全企业民主管理制度，丰富民主管理形式，拓宽民主管理渠道，不断推动国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展。要坚持从广大职工群众的根本利益出发，把国有企业改革发展的难点、职工关注的热点作为厂务公开工作的重要内容，规范公开程序，提高公开质量。要认真贯彻落实《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》，充分发挥职代会和民主评议工作在加强国有企业党风建设和领导班子建设、构建和谐劳动关系、促进企业科学发展中的重要作用。要认真贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，把企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等决策制度执行情况，提交职代会审议，充分听取职工意见和建议，促进企业不断健全决策规则和程序。要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，进一步加强对领导班子建设和领导人员廉洁从业情况的监督，形成监督企业领导人员正确行使权力、防止滥用权力的有效机制。要进一步完善和创新厂务公开形式，畅通职工与管理层的沟通渠道，探索建立更多方便有效的职工表达诉求和发表意见平台，更加全面准确及时地反映、体现和维护职工群众利益。

    二是要重点抓好非公企业提高建制率和规范运作工作。从目前情况看，我省非公企业工会组织还没有完全覆盖、厂务公开民主管理建制率还不高，一些非公有制企业成为劳动关系矛盾冲突的集中地、易发地和多发地，进一步做好非公企业厂务公开民主管理工作非常迫切和必要。要努力扩大非公企业厂务公开民主管理覆盖面，加强非公企业工会组建，充分发挥工会组织协调作用，保障职工的民主权利和劳动经济权益。要大力开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，推动中小企业普遍建立职代会、厂务公开制度。要加强管理和引导，推动非公企业对职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开，逐步使厂务公开民主管理成为非公企业管理的有机组成部分。要结合非公企业数量多、规模小的特点，按照因地制宜、因企制宜、循序渐进、逐步深化的原则，通过调查研究和开展试点，积极探索形式多样、内涵丰富，符合我省非公企业特点的民主管理新模式，进一步提高我省厂务公开民主管理的整体水平。

    三是要着力抓好厂务公开民主管理服务推动事业单位和集体企业改革工作。推进事业单位改革事关政府职能转变，事关社会事业发展，事关社会和谐稳定，关系经济社会发展全局。今年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出要利用5年完成事业单位分类，为实现事业单位改革总体目标奠定坚实基础。我省也将适时全面启动这项工作。厂办大集体改革是我省国企改革的最后一块“硬骨头”。这项工作国家要求用3—5年时间基本完成，并专门下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》。我省从2006年就启动了厂办大集体改革试点工作，为全面改革积累了宝贵经验。省委、省政府将按照国务院的统一部署，在试点基础上继续推进改革。这两项工作触及利益深、问题积累多、推进难度大，改革过程中尤其要重视搞好公开和民主工作，把改革的政策、目的和意义向职工群众讲清楚，取得职工群众的理解和支持。要充分借鉴和运用国企改革和试点工作中以公开促改革保稳定的经验做法，立足于确保改革平稳顺利推进，坚持源头参与、维权与维稳相结合，督促改革单位履行民主程序，引导职工依法合理理性表达诉求，最大限度减少改革推进阻力，确保改革任务顺利完成。

    四、扎实推动厂务公开民主管理工作深入发展

    厂务公开民主管理是一项政策性强、涉及面广的综合性工作，必须强化组织领导，加强协调配合，形成工作合力，共同加以推进。

    一要强化责任落实。要继续坚持和完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。各级党委、政府要把厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程，定期听取工作汇报，提供人财物力保障，及时解决工作中遇到的困难和问题。各级厂务公开领导机构要切实加强工作指导，注意探索总结经验规律，推动工作创新发展。纪检监察部门要把廉洁风险防控融入厂务公开民主管理工作，加强对企业领导人员、重点岗位和关键环节的监督。组织部门要坚持党工共建，把厂务公开民主管理实施情况作为评价企业领导班子和党建工作的重要内容和评选先进基层党组织、优秀党务工作者的重要参考。国有资产管理部门要坚持党对国有企业的领导，积极探索现代企业制度条件下企业开展厂务公开民主管理工作的新方法新途径，进一步完善维护职工合法权益的制度体系。工商联要认真研究在非公企业中推行厂务公开的内容和形式，使厂务公开这一民主管理形式在各种企业中都能发挥应有的作用。各级工会要把深化创新厂务公开民主管理作为当前和今后一个时期工会工作的重点，推动这项工作深入发展。厂务公开领导机构办公室要认真做好日常协调工作，加强沟通协调，搞好信息交流，注重总结典型。其他成员单位也要立足工作实际，发挥自身优势，切实履行好各自职能，密切配合，通力协作，确保各项工作任务落到实处。

    二要努力推动工作创新。要深入开展调查研究，探索把握新形势下厂务公开民主管理的特点和规律，加大创新力度，丰富内容形式，加强分类指导。要拓展工作领域，努力提高公司制企业职工董事职工监事建制率，推动职代会制度向农民工和劳务派遣工延伸。要丰富工作内容，使厂务公开民主管理由注重一般性经营活动向提高企业管理水平、促进企业科学发展扩展，由维护职工劳动经济权益向保障职工民主政治权利、精神文化需求、实现职工全面发展扩展，由民主评议企业领导人员经营管理能力向监督企业领导人员廉洁从业情况、加强党风建设和领导班子建设扩展。要创新工作方式，在非公企业集中的乡镇街道、开发区、工业园区大力推行区域（行业）职工代表大会制度，善于利用网络、手机等新媒体平台及时、准确发布公开内容。要完善工作机制，及时总结推广基层和职工群众创造的好经验好做法，将经过实践检验的成功经验上升为制度。要进一步细化厂务公开民主管理工作考核评价标准，对违反民主管理程序和厂务公开有关规定导致发生重大群体性事件、造成严重后果的，要严肃追究企业领导人员的责任。

    三要注重依法推进。去年7月份，省十届人大常委会第二十次会议审议通过了《吉林省企业事业单位民主管理条例》。这是我省颁布的首个企事业单位民主管理地方性法规，是我们今后做好厂务公开民主管理工作的重要法律依据，也是推动工作落实的主要抓手。要加大舆论宣传力度，大力宣传《条例》的主要精神和基本要求，大力宣传厂务公开民主管理的重要意义和积极作用，为深化创新厂务公开民主管理工作营造良好的社会氛围。要加大《条例》的执行力度，严格按照《条例》规定的程序和要求开展工作，使厂务公开民主管理工作始终沿着法治的轨道运行。要将《条例》的贯彻落实纳入人大执法检查和政协民主监督，督促各级党委政府和有关部门、企事业单位切实把《条例》精神落到实处。对执行过程中出现的突出问题，要坚决予以纠正，确保法律法规的严肃性，确保职工群众的合法权益得到依法保障。

    同志们，深化创新厂务公开民主管理工作意义重大，任务艰巨。我们要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、扎实工作，不断开创厂务公开民主管理工作新局面，为吉林的振兴发展作出新的更大贡献。